2009年的二季度，整个市场可谓热点频现。无论是政策变化还是运营商的潜流暗涌，都为2009IPTV图变之年的实现增加着有力的注解。站在年中，放眼年尾，相信没有了3G光芒掩盖的IPTV将在下半年逐步展现出其卓越的生命力。至于理由，且看分析：
一、政策渐变：风起于青萍之末
政策不是万能的，但没有政策的支持是万万不能的。而IPTV这几年的坎坷就充分证明了这一点。幸好，在这个季度，起码在宏观政策面给了产业更多的希望。
2009年4月10日，《电子信息产业调整和振兴规划》正式发布。“支持IPTV(网络电视)、手机电视等新兴服务业发展。”
这一表述使得IPTV第一次以被支持的形象正式出现在国家的相关文件中，这对目前处于政策困境中的IPTV产业或许会是一个发展契机。
2009年5月19日，国办发26号文《关于2009年深化经济体制改革工作意见》，首次对广电和电信的双向进入问题做了明确的指示，要求“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。”
而这一指示的落实将有助于解决多年来广电以39号令为纲——电信不得开办IPTV电视业务的限制。从而为IIPTV、3G等获得更好的发展空间。
应该说，多年来严格制约IPTV发展的政策问题，在广电、电信运营商纷纷走向全业务的产业背景下，开始形成了逐渐的变化。这是一个好迹象。
不过，政策毕竟是关注宏观面，在具体的实施中，广电、电信双方在微观解读方面仍会从自身角度出发，为对方设置相关进入壁垒，进行局部博弈。因此，政策虽然有所进展，但发展并非一帆风顺。
而且由于中国的国情，电视媒体在承担大众传播媒介的社会属性外，还承担国家作为党和政府“喉舌”的政治属性，因此中国IPTV的发展，将无法脱离广电的监管，电信运营商独立获得IPTV业务许可的机会不大，产业仍将会采取电信、广电双主体合作的IPTV牌照许可准入制。
二、牌照运营商
在这个季度里，IPTV牌照运营商的步伐没有停滞，均在努力耕耘中：
1、上海文广百视通：
作为目前中国IPTV用户最多的牌照商，百视通在加速和运营商的合作同时，正在通过其所把握的内容优势不断延展其业务范畴。如文广携手NBA和华谊兄弟高调启动三屏合作，正是希望借助现有IPTV平台和内容，为自己在电信运营商的三屏合一时代掌握更多的合作话语权。
上海文广总裁黎瑞刚目前的华人文化产业投资基金董事长的身份，将会有助于提升文广百视通影视资源的优势，并反馈回IPTV平台。反馈给用户，提高IPTV的内容吸引力。
从资本层面，上海文广下属的具备单独上市能力的子公司中，新媒体方面百视通的优势很明显，因此，无论从何种角度而言，IPTV对于上海文广很重要。
2、央视国际：
2008年经历了在吉林广电面前铩羽而归后，痛定思痛的央视国际在今年加大了和同系统的地方广电的交流，终于在这个季度，和云南广电达成了合作雏形，预计将采取央视国际和云南广电建立合资公司，并以合资公司的名义和云南电信合作IPTV业务的方式。应该说，这样的方式如果能够顺利实施，那么也就为未来IPTV发展提供了电信和地方广电合作的模式借鉴，同时有利解决地方牌照的政策壁垒，其影响必将深远。
3、中国国际广播电台：
继续深耕湖南这一样板基地。同时也在积极尝试和各地电信的合作沟通。
4、南方传媒：
可能难以分心两顾，因此南方传媒在IPTV和互动电视的合作中选择了后者，将全部精力投入了和广东省有线的互动电视项目合作中，预计三季度将开始进入用户放号阶段。
5、杭州华数：
既是IPTV的杭州模式，同时又成为了广电NGB的业务样板，因此，最近华数成为各级领导各地广电取经团的频顾之地。这也促进了华数在全国各地的IPTV（互动电视）的合作拓展。在全国14个省已开展了实质性的放号合作。
但由于广电自身的地方保护主义，华数的发展也并非一帆风顺。如和湖北武汉的合作，就面临着武汉广电撇掉华数，重新进行互动电视平台招标的尴尬。
小结：
IPTV牌照运营商的纷纷启动，对中国IPTV产业的推进是个好事，在电信无法和广电就IPTV进行直接对话的情况下，牌照运营商的协调和配合就起到了关键的作用。
就和电信运营商合作的四个牌照运营商（除华数）的运营现状而言，央视国际和中国国际广播电台的IPTV业务目前还都不是专门的公司化运作，且受总局的直接影响太大，市场能力相对较弱；南方传媒虽然暂时不和电信合作，但他公司化运营互动电视的经验完全可以在未来用于电信IPTV的运营，而且在广东市场的优势要大于外来户百视通；至于百视通，就运营能力而言，相比其他几家优势很明显，是电信运营商最为合适的选择。但过于一枝独秀的强势地位，难免会使合作伙伴多少有些顾虑，而这就需要双方在合作中进一步加强互信，以获得共赢。
三、电信运营商
随着517电信日的到来，电信运营商的3G业务到达了一个舆论顶峰。譬如丛说纷纭的下载速率。但个人认为，舆论是把双刃剑，或许在下半年，随着用户人数的增加，目前的所谓下载速度的亮点会成为用户投诉最集中的焦点。而视频业务则还有如雾里看花，有待验证。
相比3G，上半年的IPTV显得相对低调。但下半年却将会在各种因素的促进下逐步展现。
先来看中国电信
1、从视讯中心到与政府合作：广结盟，深务实
中国电信要在上海建立视讯中心从去年底就已在规划中，但直到4月28日，才由集团老总王晓初和上海市长韩正共同在上海揭牌。视讯中心建立在上海，IPTV的用户规模和运营经验是一个重要的因素，目前，视讯中心已进入选址阶段，相信后续，视讯中心将依托上海的用户群体，集引进、试点、推广全国性视听内容及增值业务于一体。更好推进IPTV和三屏互动融合产品的发展。
而除了上海外，中国电信更以信息化投资的名义，在各地进行合作签约，积极拉近和各地政府的合作关系，以为电信未来的全业务拓展中获取更多的外力支持，更好的应对来自移动、联通和广电的竞争压力。另外，也有助于通过合作来弱化相关敏感业务的政策阻力，譬如IPTV。