回首中国的IPTV发展，在经历了萌芽、破冰、曲折、博弈之后，终于在2008年迎来了一个上扬的拐点之年。2009年的IPTV产业发展，我们预测其会继续保持前行的步伐，而产业环境的逐步演化，运营商的局势变化，以及产业业务的深化，均为2009年IPTV的发展壮大提供了更多的机遇。
随着全球通信业逐步走向IP化，在宽带普及率和质量不断提升的今天，互动产业的发展是大势所趋，IPTV会是其中最具典型性的代表。
IPTV的发展，在全球都涉及到政策和业务的难题。政策上，介于有线电视和通信之间的IPTV，成为了双方博弈的利益焦点，这一点在中国格外突出。业务上，国内的电视公益化和国外的电视市场化间的差异，导致国内IPTV业务在收益性方面不得不依托实际探索新路。中国的IPTV发展，可谓光明而曲折。
产业政策：动以待变
产业政策从来不会凭空发布，需要市场自下而上地推动。
发展用户，提升话语权
2008年的IPTV发展，各地电信运营商依然遭遇当地广电的政策打压，其猛烈程度并不比往年逊色。然而随着IPTV用户规模的逐步确立、政府关系的维护以及IPTV本身所表现出的传播优势，政策打压在大多数地方只起到了暂缓作用。
其中安徽、江苏、广东等IPTV发展较快的省份在受到广电总局的点名后业务依然能保持一定的发展。而湖北电信的IPTV则在地方广电的不断冲击下，不仅面临处罚、被告，甚至个别地市的业务被迫停止。这两种情况的对比从侧面反映了用户规模和话语权之间的微妙关系，运营商在IPTV用户发展上需多些策略，多点魄力。
三网融合下的变化
三网融合从十五大起就被列入了发展目标，无论是广电和还是电信，都在期望自己成为未来三网融合的主导者。广电部2008年和科技部合作推出了NGB下一代广播网的建设。而《电信法》则是电信的政策机遇，根据电信法的规定，会成立三网融合的监管机构。电信要想掌握主动权，必须在三网融合的相关业务中充分证明其实力， IPTV作为三网融合的代表业务，其发展状况，将关系到电信在未来三网融合中的主导权。
国外经验，政策渐变
IPTV在国外也经历了从限制到许可的过程，最典型的是韩国Hana TV。
Hana TV是由韩国Hanaro电信提供的融合了互联网TV、IPTV、下载业务以及电子商务等业务的互动服务。2006年7月推出后，韩国有线广播机构坚持认为，Hana TV是一个特殊的广播，因此应由广播委员会加以控制。但截至2007年底，Hana TV在韩国已自主发展了80万用户。
2007年12月28日韩国国会通过一项允许开展IPTV服务的法案，允许电信运营商通过宽带网络开展电视节目和电子商务等互动服务。
2008年9月，韩国电信监管当局KCC向韩国电信KT、Hanaro电信和LG Dacom公司三家运营商发放了IPTV许可证。
它山之石，可以攻玉。韩国IPTV产业的发展历程也许可以带给我们一些启示。
小结：
从这几年的发展来看，IPTV的产业政策虽然在短期内仍难以获得突破，但随着市场的渐趋成熟，外部环境将不再是一成不变的。2009年，产业将在变化中逐步成熟。
广电、电信作为不同的运营商，在发展中都会沿着以IPTV为代表的互动方向转变。产业未来的竞争焦点将从原本的纯政策因素逐步转变为利益分割。
运营商：时矣，变矣
电信运营商
2009年是中国电信企业战略转型的第二年，是企业转型的关键一年，也将是从市场导入到成长阶段进行规模化运营的关键一年。
（1）电信重组对IPTV的影响（如表1）
从目前IPTV业务发展的现状来看，IPTV直接拉动了电信宽带业务的发展，同时降低了宽带用户流失的风险，提升了用户黏度。因此，在宽带竞争日益激烈的未来，IPTV将会更加得到运营商的重视。重组后三家运营商都成为全业务运营商，IPTV和手机的结合将为IPTV业务拓展开辟新的渠道。
（2）宽带战略对IPTV的推动
全球逐步进入信息化时代，宽带作为信息化最重要的基础设施越来越受到重视。尤其是在金融危机，政府出台政策拉动内需的情况下，宽带建设更是被提升到了国家战略层面，这会进一步推动电信宽带光纤化的建设进程。
宽带战略实施后，必然要通过新的业务进一步挖掘用户对带宽的需求，实现宽带价值，而IPTV所承载的视频、娱乐、教育等互动业务真正符合光纤化时代的需求。
2008年岁末，中国电信启动了EPON的招标和GPON的试点，光纤建设的逐步扩大，可以解决现在IPTV的网络瓶颈，同时也可以解决未来一户多机业务以及高清业务对带宽的需求，为IPTV增加更多的业务竞争力。
（3）中国电信强势推进IPTV发展
从2008年初的51万用户到年末的180万，中国电信IPTV即使面临政策的限制，仍获得了极大的发展。IPTV 作为中国电信的战略新兴业务，作为中国电信切入视频服务领域、带动宽带业务持续发展的重要种子业务，其价值正被日益认可。
流媒体网对于中国电信2009年的用户发展预测是380万。上海、江苏、广东三省IPTV发展呈三箭齐发，福建、浙江、安徽等地星火燎原，将对2009年电信IPTV各省全面发展起到领头作用，而且依托用户群的业务深化也将缩短各省业务的融合发展时间。
