近期的一个调查显示，今年上半年中国手机用户每周平均收到短信43.4条，其中垃圾短信12.0条，占比27.6%。同时，有74.54%的用户表示收到过欺诈类短信，另有2/3的用户表示收到过房地产业推销短信等。另外，有近七成的用户认为垃圾短信的存在原因为运营商从中获得了利益。在对垃圾短信治理责任的调查中，71.3%的用户认为运营商应承担治理垃圾短信的责任。
为了解决垃圾短信问题，运营商和行管部门采取过很多办法，比如建立垃圾短信治理平台，开展整治垃圾短信专项活动等。但这样的方法存在治标不治本的问题。垃圾短信的猖獗关键在于其利益根源，并且目前的治理制度环境还不够健全。要治理垃圾短信，需要行管部门和运营商真正认识到垃圾短信的问题严重性，充分理解垃圾短信对电信增值业务整体发展的风险，通过对垃圾短信采用联动治理、疏罚并举的方式来解决这个问题。
“疏导”是指针对目前占据垃圾短信很大比例的商业信息，建立起科学、完善的管理制度，只将商业信息推送给需要这种信息的人。目前垃圾短信的存在是由于背后的商业利益，同一短信对于一个用户是垃圾短信，对于另一用户可能是有用的信息，需要运营商充分发展手机广告业务，切实认识到手机短信的媒体性质，通过建立手机广告开放平台审批商业信息发布者提交的需求，通过对手机用户信息的精准分析定点发送信息，同时将商业信息发送者纳入管理范围，转变为手机广告经营者。
“重罚”是指制定相关的法律法规，重罚那些未经用户许可的垃圾短信发送者，让其为发送垃圾短信付出惨重的代价，致使其不敢再犯。这其实不需要手机号码“实名制”支持，因为有一些垃圾短信发送者要想获利，必须在发送的短信中留下明显的联系方式，如电话、银行卡号码等，这已经足以让警方找到垃圾短信的发送者。而“重罚”的实施需要行管部门和公安部门配合行动，通过技术手段来确定短信源。
治理垃圾短信还需要运营商内部改进管理机制，将治理垃圾短信作为一项重要工作纳入日常工作范围，将短信业务用户满意度纳入增值业务部门考核范围，重视短信业务的满意度，转换经营思路。同时运营商应共享治理垃圾短信的经验和数据库，同时还应联合手机制造商建立垃圾短信防火墙，通过技术力量来堵截垃圾短信。
笔者认为，通过利益机制的作用和治理制度的力量打击垃圾短信，使垃圾短信不再降低手机用户满意度，将是增值业务稳健发展的有力保障。
