通信世界网消息(CWW) 近日，在国务院统一部署“提速降费”一周年之际，工信部与三大运营商全面回顾了过去一年的实施效果。总体而言，三大运营商共优惠400亿元，超额实现了平均接入带宽速度提升、单位流量价格下降、单位带宽价格下降等多项指标。然而，根据一些媒体的在线调研，用户对此成绩毫无感觉。原因何在？运营商又如何应对？

关于降费：“有感觉”的降费是无法实现的

用户期待的“降费”感觉，是“DUANG”的一声，总的通信资费至少打七折，而不是像挤牙膏一样，在用户通信业务使用不断增多的背景下，逐步通过增加套餐容积等方式，降低单位通信业务资费（如单位流量资费等），最后单位资费是降低了，但用户使用量上升，而用户总通信费却并未下降。

用户必然要失望了，若要让用户有感觉，必然是运营商大幅度减收，而不是增速放缓。但这不是企业经营的追求，也不是政府的初衷。即便政府可以强令运营商直接降价，其结果是用户短期内尝到甜头，但由于运营商失去了长期发展的资源获取能力，用户最终陷入低资费与低质量的恶性循环当中。

目前，市场上的一些专家认为，运营商仍然有降价的空间，但这种降价仍然是单位价格的降低（这是技术发展的必然趋势），并且目标在于激发用户更多使用，从而保证总收入不降低。

关于提速：运营商只能承担一半的责任

运营商的接入网改造、骨干网扩容等，对用户网络速度的感知有重要的影响，但非惟一的影响。

首先是互联网公司与CDN服务资源部署的影响。运营商无法做到让每个100M签约带宽的用户独占100M骨干网带宽，否则网络成本将是天价，用户资费也将是天价，因此只能采用共享的模式。为了确保访问速度，需要更多在本地网层面部署资源镜像，从而减少数据流量的全国大范围调动。但这需要互联网公司与CDN服务商的支持，其虽然也进行了资源部署的优化，例如CDN的本地化节点等，但总体而言，依然是全国范围内的资源统一部署与调度，尤其是云计算模式下更是如此。在云计算模式下，互联网公司与CDN服务商应用了多IP地址、多域名、多服务器的模式，让运营商难以形成数据流动模型，甚至无法被动进行自有网络优化。

其次是互联网公司资源租用的影响。一些互联网公司租用了固定的IDC出口带宽，并且对单用户访问速度加以限制，那么用户的接入带宽再宽，访问某一个互联网业务速度也不会很快。

再次是互联网公司对用户访问的优化程度。一些互联网业务未使用CDN服务，完全依赖于运营商骨干网的全国范围数据传输，速度自然会慢；一些互联网业务技术上存在问题，例如未对首页打开进行速度优化等，也会影响用户感知；一些互联网业务对于未付费用户特地进行限速，如迅雷与百度云的下载等。

最后是用户自有网络设备的瓶颈。CAT4.的手机无法使用LTE-A；802.11ac以下协议的无线路由，终端接入测速往往只有30M；一些终端不支持5Ghz的Wi-Fi等；都会使得运营商尽管提供了高速的网络，但终端用户却无法体验到。

关于舆论：痛骂运营商成为时尚

近20年来，在被认为“垄断”的行业中，就属电信运营商对用户最好。具体而言，只有通信费是逐年下降的；通信行业的产品与技术的更新周期是最快的；电信运营商是相互之间竞争最充分，甚至到了“流血”的地步；电信运营商是服务做得比较到位的等。

尽管如此，运营商挨媒体骂的最多，只要有和运营商沾边的“坏案例”都会被拎出来，先把责任扣在运营商头上，再有意无意说这是普遍现象，引起了用户的“同仇敌忾”。在用户的眼中，运营商已经成为好事不做、坏事做绝的企业。

在这样的背景下，别说运营商没有“DUANG”的降费，就算真的“DUANG”了，估计还是难以让用户满意。

应对：全产业应共担“提速降费”的责任

用户的体验不是运营商一家所能决定的，那么责任自然应由全产业共同承担。

首先是电信运营商，网络继续扩容、网络技术持续革新、网络结构不断优化、集采终端升级换代等仍然是其需要正常推进的工作，毕竟“提速降费”是对运营商提出的目标，相关目标仍然体现在运营商的业务上。

其次是政府部门需要建立一定的标准、规范，推动互联网公司、CDN服务商等实现资源均衡部署、业务质量提升等，而不能单纯依靠其所谓自觉实现。

最后是媒体应该更加客观、公正，不能有倾向性地陈述，不能将个别案例放大到普遍用户。