从目前双向进入的情况来看，广电行业没有开放节目集成运营权，广电虽然拿到基础电信运营牌照，但是短期内难有大作为。

作者：中国信息通信研究院产业与规划研究所  郜蕾

通信世界网消息(CWW) 从2012年9月至2015年3月三网融合的试点阶段，工业和信息化部分两个阶段向33家广电试点企业发放了开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务的批复。同期，广电总局向中国电信、中国联通、中国移动集团公司发放了IPTV传输、互联网视听节目服务、广播电视节目制作、手机电视分发的许可。进入推广阶段后，即2016年5月，工业和信息化部又向中国广播电视网络有限公司颁发了《基础电信业务经营许可证》，批准其在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务。

三网融合作为培育新经济增长点的重要领域得到各级政府部门的大力支持。自国办65号文印发以来，各省纷纷制定本省的《三网融合推广实施方案》，辽宁、广西、福建、甘肃、湖南、贵州等地已经出台本省的方案，明确将广电、电信业务双向进入范围扩大到全省。

电信网络基础设施改造侧重于网络接入能力的提升以及整体网络架构的优化。截至2016年第二季度，我国固定宽带家庭用户数累计达到25720.1万户，普及率为56.6%。移动宽带用户数累计达到86918.9万户，普及率为63.8%。

有线电视网络改造侧重于各省级网络的整合和双向化改造。目前全国和省级有线电视干线网以及地市级以上城市和大部分县级城市的有线电视网的数字化转换基本完成。截至2016年6月底，我国有线双向网覆盖用户达到13974.7万户，占全国有线电视用户的55.07%。双向网络建设的技术体制目前仍以EPON+EOC和CMTS技术为主，但是FTTH技术的市场份额有所提升。在网络整合方面，中国广播电视网络有限公司通过资产划拨、收购兼并、合资参股等形式已完成对中国有线以及10个省级网络公司的整合。

在电视市场领域，截至到2016年6月底，IPTV延续了近三年的提速发展势头，用户规模达到6581.2万户。互联网电视呈健康、规范化发展态势。OTT TV用户达到5298.6万户。有线电视视频点播业务用户数稳步增长，VOD互动点播用户达到4430万户，占有线数字电视用户的21.22%。4K点播业务进入快速发展阶段，约三分之一的有线运营商已开展4K业务。在宽带市场领域，宽带用户达到2164.8万户，宽带业务渗透率达到8.5%。

存在问题及建议

经过5年的探索式发展，我国三网融合虽然取得了一定成绩，但是依然面临监管体制、法律法规、标准等方面的尖锐问题亟待解决，同时还存在IPTV平台对接和管理、网络互联互通等方面的新问题。

第一，三网融合相关的法律法规尚不完善，现有的《电信条例》和《广播电视条例》已经不再适应三网融合发展需求。需要出台三网融合的法律，为三网融合提供监管体制和法律体制的保障，才能解决不同部门之间的冲突和利益之争。

第二，三网融合监管体制、监管政策尚不完善，广电和电信双方的体制差异和分业监管的模式，导致两大主体行业难以开展有效合作。现有的政策保护导致广电的监管态度过于强硬和排外，阻碍了三网融合业务的多元化发展。此外，三网融合配套的指导政策相对滞后。新媒体技术监管仍处于空白。我国目前采用内容和网络分开监管的方式，广电部门负责内容监管，工信部负责网络监管。但最终应该成立一个统一、独立的融合监管机构实施全面的监管职能。三网融合各项配套政策和规章制度的制定应当以保障国家网络安全和推进产业发展为着眼点，真正推动行业发展。

第三，三网融合相关行业的运营体制差异严重阻碍三网融合的实施。广电系统政企合一和网台合一体制所导致的非市场化运营和竞争公平性问题，严重制约三网融合的实质性进展。但是广电业拥有3000多个运营企业，实现全国网络整合是一项艰巨的工作。国家应该给予政策、资金和人才上的支持。

第四，缺少适应三网融合的国家标准，需要加快制定涉及三网融合的网络、业务、服务方面的国家标准，为三网融合的发展提供指导。

第五，IPTV业务开展面临利益纠纷。在IPTV平台对接方面，由于多方利益纠纷，造成IPTV平台闲置或建设拖延。曾经被作为典型的“上海模式”，却屡次遭到广电总局叫停。利益分配问题在IPTV的推广过程中一直存在。在节目源方面，由于版权问题，IPTV没有央视的3、5、6、8加密频道和地方的热门综艺节目。目前部分省份已经开展IPTV整顿工作，保障IPTV按照广电总局的规章制度有序开展。

第六，互联互通、出口带宽、网间结算等问题，阻碍广电宽带业务的发展。广电运营企业不具备互联网出口带宽和IP地址资源，在宽带业务上受制于电信运营商。国网公司只有承担起政策承接主体的角色，争取宽带方面的政策和合理的网间结算价格，才能吸引各地广电有线公司归顺，实现全国网络整合。

两大主体优劣势

从目前双向进入的情况来看，广电行业没有开放节目集成运营权，广电虽然拿到基础电信运营牌照，但是短期内难有大作为。

对于广电行业而言，双向进入自2010年起就形成“不对称进入”的格局。三网融合对广电还有大规模资金和政策扶持，为广电行业的改革和发展提供了千载难逢的机遇。广电企业可以大规模进入互联网接入等增值电信业务领域。广电拥有的内容集成牌照和固网资源对电信运营商很有吸引力。广电与没有内容集成牌照的固网电信运营商合作开展IPTV业务；与移动运营商合作，开展多媒体广播电视业务（CMMB）；利用互联网渠道开展互联网视频业务。对于广电来说，困难在于体制和行业改革必将付出巨大代价，同时面临传统垄断的视听类业务市场份额丢失的风险。但是初期的阵痛可以带来长远的可持续发展。

中国广电相较于三大运营商，其劣势主要体现在以下3个方面。一是网络能力弱，广电的骨干网和城域网都不成熟，需要进行高强度的建设来缩小差距。二是资金短缺，广电企业盈利能力比起电信运营商要弱很多，广电网络的全国范围改造至少需要2000亿元人民币，广电面临资金严重缺乏的问题。三是体制因素，中国电信业已经形成了强大的集团化统一运营能力，中国广电面临地方广电“划地而治”，打造“全国一张网”、实现互联互通还面临很大的阻力。四是运营能力，三大电信运营商在人才储备、技术创新、业务经营等方面远超过中国广电。中国广电缺乏大规模双向业务服务能力，在资金运用、营销等各方面都不成熟。

为解决目前面临的困境，中国广电采取了一系列措施，并已取得了阶段性的成果。在资金方面，中国广电已成为国家信息网络产业重大工程成员单位，与中国农业发展银行、国开行等银行建立了合作关系。巨额资金的融资通道已经初步建立，有望破解资金短缺的瓶颈。在牌照方面，中国广电向工信部争取获颁互联网国际数据传送业务、国际通信设施服务等业务经营许可证，以实现广电网络在国家骨干直联点和关口局的互联互通。在互联互通方面，中国广电已经启动互联互通平台调试项目，将开展跨网、跨终端的新型业务，实现全国有线电视网络“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”。