在近日举行的“2014宽带通信及物联网高层论坛”上，工信部政策与经济研究所的副所长马源表示：“我国宽带乡数字鸿沟差距较大，普遍服务亟待建立。”

数据显示：到2013年底，我国农村宽带用户为4737万户，仅占全国25.1%，农村宽带人口普及率仅为7.5%，落后城市11.9%，城乡差距仍然较大。偏远地区集中的中、西部宽带用户分别为4834万户和3952万户，人口普及率分别落后东部6.8%和7.3%，且差距在扩大。

“农村自然条件比较复杂，地域也比较广，这样在中西部怎么建立一套机制，实现覆盖，这也是非常大的难题。”

固定宽带普及率不断提高 差距仍然较为明显

随着发达国家普及率进入稳定期，我国普及水平差距连续5年缩小。从2009年的15.3%缩小到2013年的12.7%。但宽带人口普及率绝对水平仅略超过OECD国家的一半。

其中光纤宽带后发赶超，超过OECD平均水平。截至2013年12月，我国宽带用户中FTTH/O用户达到4082万户，光纤用户占比达到21.7%，比2012年末提高10.1%，超过了2013年6月OECD国家平均15.8的水平。

目前我国宽带发展处于“S”曲线的加速普及扩散期，截止2014年一季度，固定宽带用户达到1.94亿用户，普及率达到14.3%，超过全球平均11.4%水平。

网络速率大幅度提升仍处于全球中等偏下

随着高宽带用户大幅度提升，到2014年一季度末，4M以上用户占比80.8%，8M以上用户占25.7%。预计2014年，2M以下宽带接入产品基本消除。

据宽带发展联盟数据显示，2014年一季度平均下载速率提高到3.71Mb/s，比2013年上半年提高26.6%。但从整体看，与日韩欧等发达国家还有一定差距。

尽管无线宽带加速发展，但是普及率仍处于较低水平。3G用户仍将继续保持高速增长态势，，2014年一季度，3G用户达到4.45亿，年均复合增长率104%，已成为全球最大的112.7万，基站数量全球第一。如今已迈入4G时代，2014年一季度，我国4G用户达279.3万户，预计很快成为全球最大市场。

此外，虽然目前我国拥有覆盖全国的多张骨干互联网，网间以直联为主、国家级交换中心为辅的方式互联互通，并即将形成10大骨干直联点全国性布局。而且网间互联带宽、国际出口带宽大幅扩容，网络性能不断改善，但人均指标仍然不高。

亟需国家资金支持

“所以，需要一些资金支持来完善宽带普遍服务长效补偿机制。”因为在偏远农村地区宽带是非盈利市场，带有很强的公共服务属性，企业作为市场主体，缺乏足够的投资动力。因此无论是由国有企业承担还是未来向民营企业开放，都需要国家给予大力支持。

宽带中国战略提出加快完善我国电信普遍服务补偿机制。因此，政府需承担公共服务职能，加大财政资金支持，并探索形成多主体参与的高效实施机制。

另外，根据国务院近期决定在基础设施领域推出一批鼓励社会资本参与的项目的重要精神，“可否在农村地区尤其是中西部尚未通宽带的行政村中选择部分地区，建成农村宽带发展示范区，开放宽带接入市场，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资等多种方式参与建设营运。”马源建议道。