随着天音、京东等11家民企正式拉开移动通信转售业务试点序幕， 2013年的电信业迎来了新的里程碑。日前，工信部发放了“170”号段作为虚拟运营商的专属号段。并且有消息称，第二批虚拟运营商牌照也将很快发放，其中，国美、苏宁和爱施德等民营公司将榜上有名。与此同时，工信部表示，中国移动目前也确定了合作伙伴，进入合同签署阶段。

虚拟运营商的加入无疑为电信业注入了一股新的活力，使得整个电信业市场主体趋向多元化。不过，在电信业一片繁荣之际，市场化的竞争风险也加大了政策的管控难度。“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。”市场机制下的转型该如何掌控，电信业格局如何把握平衡点，一系列的问题考验着国家相关部门的监管与调控。

民资进入电信业，监管压力大增

2013年12月26日，工信部向京东等11家民营企业发放了首批虚拟运营商牌照，这也被认为是中国电信运营商和民营企业在电信业的真正破冰之举。

民资进入电信业使得投资多元化成为前提条件。德国电信咨询公司高级咨询师谭炎明认为，在国内虚拟运营商逐步走向成熟后，他们将在电信行业市场前端为用户提供更多的选择，用户将可以根据自己对网络、品牌、业务、资费、服务等各方面的因素组合来考虑自己的电信业务提供商，这无疑将使得电信业务提供市场的前端竞争更加精细化。但是，虚拟运营商入场使电信业市场主体多元化的同时，无序的竞争风险等也加大了政策管控难度。

站在消费者角度上，虚拟运营商是能推动通信市场的差异化竞争，给市场带来更多的活力与热情，并能提供给用户更好的服务质量。但是，在便捷的背后是政策的监管难度逐渐加大。电信资费、客户服务、个人信息安全等问题的接踵而来势必将在不同程度上加大监管工作量。

另外，从民资角度来说，民营资本进入电信领域后意味着原先电信业市场竞争关系变得更加复杂和微妙，不再是围绕着三家基础运营商展开的竞争。在这样的形势下，市场竞争环节的有序性是检验整个电信业的健康发展的前提，特别是民间资本存在的玻璃门、弹簧门等障碍，需要监管层制定相关细则，跟进法律法规建设，将政策法规落实到操作层面。

业内人士坦言，当前相关监管部门对民资进入电信业落地，包括如何监管、准入门槛怎么定、普遍服务如何保障等一系列细则需要明确，其中首要的就是要加快电信法的起草工作。

改革红利落地，行业监管形势或更严峻

在2013年的12月份里，电信业市场风雨大作。12月4日，工信部正式发放4G牌照；12月22日，网间结算资费出炉；12月26日，发放首批移动通信转售业务许可。放眼2014年，电信业多项改革红利将逐渐落地。除了民资进入电信业给监管带来压力外，4G、网间结算政策调整等开启电信业新一轮改革大幕，随之而来的监管政策调整也将步入牵一发动全身的节奏。以4G发牌不久，紧随其后的网间结算政策为例，自2014年1月1日起，三大电信运营商公网网间结算标准将进行调整。中国联通、中国电信向中国移动支付的网间结算费降低了三分之一。

3G时代，工信部为平衡市场格局，鼓励自主技术发展的政策，使中移动的TD-SCDMA受到极大支持。网间结算政策曾调整为：在本地网范围内，TD专用号段(157、188)用户主动呼叫其他公用电信网用户时，中移动向被叫方归属的基础电信运营企业支付结算费0.012元／分钟，而其他非TD号段这一结算费用则为0.06元／分钟。而随着4G时代来临，电信业市场格局的平衡性再一次提上了议程。这也被业内分析认为，或许有助于联通、电信在4G网络方面的建设，作为4G牌照目前仅发放了移动主导TD-LTE制式的“补偿”。

中国的电信市场并不是一个真正意义上的市场经济，政府的价位把控，市场竞争的监督以及企业之间的和谐发展都是摆在2014年电信业的重要课题。如何有效平衡电信业格局，后续更多政策调整一定必不可少，这也让2014年的监管形势遭遇严峻的挑战。

行业市场化改革提速，调控思路亟待转型

数据显示，2013年全国电信业务收入突破1万亿元，3G移动电话用户净增1.5亿户，全国4M及以上宽带用户占比达到77.4%，智能手机销售量增长83%。可以说，电信业迎来了前所未有的发展机遇。然而，在4G建设前期，电信业市场下的投资回报比例难成正比一定程度上会制约市场规模扩容。

随着信息通信行业融合趋势逐渐加强，被置于引领宏观经济转型的重要位置，可以说，电信业市场的前景引得无限遐想。而这其中“监管”扮演的角色正被很多人提及，也被很多人所诟病，“重审批轻监管被认为是严重阻碍中国电信业发展。”对此，独立电信分析师付亮表示，“2013年，通信监管有了明显的突破。宽带中国战略、固网网间政策结算调整、移动转售业务逐步推进，引入更多的竞争者将推动服务质量的提升。但与之相关的互联网监管群龙治水，广电、通信楚河汉界并没有改变，各种盒子的出现，并未能推动三网融合进一步展开。”

因此，从当前的国内电信业大环境来说，市场机制是一个完整的经济运行体系，体系下的监管能否到位、转型思路能否得到有效调控都是会影响着2014年电信业的趋势。而这些就要求相关部门的监管思路跳出行业内的平衡，建立统一监管体系，使得中国电信业又好又快发展。