业内人士分析，银联一直要求非金融第三方支付机构通过银联网络转接，根本问题是为了通过这种垄断清算市场的方式获得收益。而最终的成本显然需要用户来承担。

17号文中曾透露，“据调研，在银联卡线上支付业务中，非金机构向主要成员银行支付的实际手续费费率平均仅为0.1%左右，大大低于银联网络内0.3%~0.55%的价格水平，据此初步估算，各主要成员银行的此项手续费年损失超过30亿元。”

“也就是说，如果按银联现有的价格水平收取网上支付的手续费，用户仅此一项增加的手续费就超过30亿元”，一位业内人士分析，据CNNIC的报告，截至2012年12月我国网上支付的用户为2.2亿，这意味着按银联标准，每位网上支付用户要为此多付15元。随着网购消费的增加，用户需要承担的成本更多。

不过，从前期17号文公布后的情况来看，多数银行采取沉默观望的态度，加上银联对各家银行并没强制干预力，执行情况并不乐观。

银联自己对执行难“反思”称，“非金机构规范工作在商业银行内部牵涉业务条线较多，各自诉求不同，商业银行内部没有形成合力”、“单个商业银行和银联单独落实难度较大，需联合统一行动”。

银联设计的“收编”路线图

今年9月起，各成员银行停止向非金机构新增开通银联卡支付接口，存量接口上不再新增无卡取现、转账、代授权等银联卡业务。

今年年底前，非金机构线下银联卡交易以间联或直联模式一点接入银联网络，商业银行不再保留其与非金机构银联卡线下交易通道。

明年7月1日前，实现非金机构互联网银联卡交易全面接入银联。