在2008年完成《中国电信业市场结构调整》研究报告后，面对新一轮重组后的电信竞争市场状况，我就一直在呼吁开放电信转售业务，允许建立电信虚拟运营商，以此强化市场的有效竞争，形成多元化和开放的运营市场。6月27日，工业和信息化部正式发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《实施意见》），在《实施意见》中，被封闭近10年的转售业务终于开放了，尽管它仅仅限定在移动业务领域，但也是一次不多有的突破。由此，我相信发展虚拟运营也将为时不远，中国电信开放的步伐与国际接轨的日子越来越近，中国电信市场面对竞争压力的成熟度越来越高。
目前，国际电信市场已经进入运营多元化、技术融合化、产业集中化、竞争全球化的相对成熟阶段，大量新的业务和运营方式正在进入并冲击着我国的电信运营市场，特别是融合业务，以及开放、统一的智能应用平台技术，已大规模渗透到我国电信应用与服务市场。我国有许多民营企业在智能平台研发上做了大量的投资和研发工作，但除了像华为这样的民营航空母舰外，大部分中小民营公司均因国有电信运营商的网络封闭和业务限制，很难独立地将研发与应用投向市场。
由此，开放电信基础运营市场不但是电信市场发展的要求，也是中国改革开放的要求，是积极参与国际合作与竞争的大趋势，是建立公平竞争的市场环境和优化资源配置的必要手段。
因此，在我国经济进入全面调整结构、转变发展方式、寻求新的发展突破点的时候，工业和信息化部发布《实施意见》，真的是“及时雨”。
从公布的《实施意见》看，我认为在许多方面取得了实质性的突破。
首先，对民营资本开放通信转售业务，虽然仅限于移动转售，但至少证明中国基础业务大门正式对民资开放。移动转售业务开放试点，意味着下一步虚拟运营市场的开放越来越成熟，百姓将会享受更多元化和更低资费的服务。
允许民营资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，将给民营资本带来诸多开展增值服务的机会和领域，同时，也会迫使运营商加大在这一领域的运营质量。竞争性的市场将会营造很大的市场氛围。相比于此前的开放试点，这次开放接入网业务和驻地网业务，将使民营资本可以找到落地点和盈利点。
鼓励民间资本开展增值电信业务，应该是大势所趋。这些年，民营资本一直在为国有电信企业做增值服务的内容和渠道。下一步，增值业务的调整、内容的创新、服务的领域、业务的等级均面临诸多考验，然而，我相信民营资本的反应能力会超过国有电信公司。
鼓励民间资本开展网络托管业务虽不是新的政策，此前已有少数民资涉足这方面的业务，但这次正式开放，将使民资、互联网公司和电子电信类公司，通过网络托管，直接开展区域性的物联网业务，而且成本会显著下降。国有电信运营商面临的压力将更大，挑战更强。
鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质，将意味着通信建设市场的竞争将进一步加剧，资源配置的公平性将逐步优化，建设的透明度会比以前明显提高。
鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，将是一件比较复杂和艰难的事情，在国有电信运营商资本、市场和技术高度集中化的背景下，民营资本试水参股恐怕还有一定难度。但外资透过国内民营资本的间接渠道可能会由此打开缺口。
