虽然工信部在2011年才正式提出“宽带战略”计划，但上海电信早在2009年4月就率先提出在上海建设“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的城市光网的发展目标。目前，上海电信城市光网取得了规模发展，截止2012年4月，城市光网覆盖用户550万，用户突破164万。上海已成为中国光网第一城。
相比较于全国其它地区刚刚开始进行大规模光网建设，上海电信在城市光网建设、宽带应用已远远走在了前列，并探索出一套行之有效的宽带战略发展之路，形成了宽带建设的“上海模式”。
做好基础工作，争取多方支持
“宽带战略”的实施，在全国掀起了“光进铜退，光纤入户”的建设高潮，但在具体的推进过程中，各地都遇到了许多实际的问题，比如投资大、成本高、推进慢等各种困难。作为城市光网的先行者，上海电信在没有成熟经验可以借鉴的情况下，在推进光纤入户中，遇到了“市民接受难、建设推进难、标准实施难、成片改造难”等“四难”问题。
上海电信副总经理马明在谈到解决“四难”问题时表示，上海电信城市光网能取得今天的好成绩，离不开政府的大力支持。
马明说，上海电信之所以在3年前就提出“光网城市”建设，是与上海经济建设和发展分不开的。上海处于中国城市化进程的前列，用户、政府部门对高速上网、高带宽应用需求强烈，上海市领导对宽带信息基础设施建设提出了更高要求。
因此，在城市光网建设上，上海电信主动与上海市领导和相关委办沟通和互动，积极争取各级政府和相关部门的支持，协调解决在“城市光网”推进中遇到的困难。 目前“城市光网”被纳入到上海市十二五规划之中，是上海智慧城市建设的重点工程之一，市相关委办局，积极为上海电信专项协调光网推进的问题：市经信委、市通管局组织编制光纤到户相关规划；市建交委、市通管局等单位制定住宅建筑通信配套技术标准和住宅建筑光纤到户改造的技术规范；市发改委（市物价局）规范光纤到户建设(改造)的收费行为；市房地产管理局解决建设推进难中的物业乱收费问题等。
此外，上海电信与所有区县政府开展合作，共建城市光网，全面参与到各区县政府十二五信息化规划中，形成了市区两级政府共同推进光网建设的良好局面。如上海电信与长宁区政府携手探索城市光网发展的“长宁模式”，长宁区数字惠民—城市光网进社区实事工程有效推动了光网建设进程。
得到政府大力支持的上海电信，十一五期间，大力投入城市信息化发展，积极支持上海先进制造业、现代服务业和高新技术产业发展，拉动上海产业经济增长。上海电信每年与经信委签定信息化合作协议，至今累计完成60项重点项目，累计投资20个亿。每年与所有区县政府签订信息化共建协议，至今已经累计开展500余项区县信息化工程，累计投资30亿。
多方宣传，全面普及光网城市
光网城市建设初期，相当部分居民对光纤入户带来的信息化价值认识不足；已装修住房光纤入户暗管无法穿通时，需要穿墙入户，对此用户不理解。这一系列的问题造成了光网城市城市推进困难重重。
针对“市民接受难”问题，上海电信通过前后端联动，采取多方位、多渠道、多波次宣传，帮助市民迅速熟悉城市光网业务。
