在基础电信运营领域，目前我国实行的是有数量管理的许可制度。因为基础电信属于国家的基础设施，它不仅是国民经济的骨干和支柱，关乎国家经济命脉，而且还关系到国家的主权和信息安全。所以，基础电信运营企业不宜过多。
另一方面，如今的基础电信运营商除提供网络传输业务之外，面向用户的终端服务都以移动通信业务为主，但移动业务的核心要素是频谱资源。问题的关键在于，现阶段，我国依照国际电联频率规划原则而确定的用于移动通信的无线频谱资源不能满足多家运营商共同经营的条件。所以，从客观上来讲，也不允许基础电信运营企业过多。
从国际上来看，一般一个国家只有3到4家基础运营商。例如，美国有AT&T、Verizon和Sprint-Nextel；英国有以固网为主导的BT(英国电信)，以及移动运营商Everything Everywhere、O2、Vodafone等；日本有NTT、KDDI、软银和EMOBILE；韩国有KT、SK电讯、LG U+。
目前，我国基础电信运营领域的国有股占比为71%，这与当年入世时承诺的基础电信业务国有成分不低于51%相比，还有空间。未来，在我国基础电信运营领域，还将鼓励更多的社会资本参与其中。
三、我国整个电信业(信息服务业)国有资本、公众资本占比基本情况
我国电信业国有和外资、民资比例
从已经上市的三大基础电信运营企业和增值电信企业的基础电信业务与增值业务的市值分析，我国电信业资本总构成为：国有资本2122.02亿美元；公众资本(包括民资、外资等)2254.91亿美元。其占比情况分别为48%和52%(详见图二)。
据工信部统计，在我国目前持运营牌照的2.2万多家增值电信企业中，95%以上是民营资本。由于除可统计的上市公司之外，大部分增值电信企业都没有上市，所以其相关数据无法统计在内。如把这部分民资考虑在内，我国电信业的公众资本占比将会高于52%。
结语
面对我国13亿人口的庞大市场，电信业取得的成绩令人可喜：截至2011年年底，我国电话用户达到12.7亿户，其中移动电话用户9.86亿，移动电话普及率达到73.6部/百人，3G用户达到1.28亿户，固定电话用户达到2.85亿户；全国网民数达到5.13亿人，互联网普及率达到38.3%；2011年的电信收入增幅超过同期GDP增幅。电信业在适度竞争的市场环境中保持了稳健的发展速度。
专家预测，将来还会有更多的民营企业进入电信市场，电信业多种所有制、多业务、多领域竞争的市场格局会更加明显。因此，在政府和企业的共同推动下，电信市场将会更加开放，前景更加宽广，行业发展更加欣欣向荣。
