同时，根据政策规定，IPT V业务的运营方必须持牌照，但手握牌照发放大权的是广电总局，目前上海文广百视通、南方媒体、C N T V等6家广电企业获得这一牌照，电信运营商没有任何企业获得牌照。这也是前期广电叫停互联网经机顶盒(D V D机等)向电视机终端提供视听节目服务的依据。
政策给电信在发展IP T V业务上很多限制，但电信并不轻言放弃。广电高层表示，在没有大做宣传的背景下，目前深圳电信一月都可以独立发展1万IPTV用户。
“拖字诀”相时而动
“就近期三网融合的动态来看，呈现这样一种状态：广电着急，电信似乎无所谓。”在广电专家吴纯勇看来，广电正在频频出招，紧逼电信。
吴纯勇透露，广电系统当中最着急的是各地的有线电视网络运营商，其次是相关内容集成播控平台，如C N T V、百视通等。
“各地有线电视网络运营商面临电信运营商的IPT V业务的竞争，一旦运营商IPT V渐成气候，有线电视网络运营商肯定会面临着网内用户流失率的问题；而用户一旦流失，几年前的贷款就几乎打了水漂。”
为了尽快扩大规模，C N T V更计划今年一年要新增500万IPTV用户。
而对于电信运营商来说，其软硬件平台的建设要远远强于广电，只是苦于没有IPT V运营牌照，所以对于接入广电播控平台是能拖就拖。
在与广电胶着的同时，电信运营商还在加紧进行基础设施的改造与维护，加速光纤到户工程，提升接入能力，为未来竞争先备足“粮草”———相关数据显示，“十二五”期间，电信业2万亿元总体投资中，用于宽带的将占80%。三大运营商相继表示，要加速实施宽带升级提速，推进全光网络建设。
今年2月，中国电信启动“宽带中国·光网城市”工程，目标是用户的接入带宽将在3-5年内跃升10倍以上；南方城市将全面实现光纤化。
记者获悉，去年年底，在电信推动下，广东全省城市12M宽带接入能力达到75%，而广深东佛等珠三角城市12M宽带接入能力已达80%。根据广东电信计划，到2012年，全省城市要普遍达20M以上接入能力。
中国联通董事长常小兵也表示，联通已提出全国宽带提速计划，将率先在城市大面积铺开光纤接入。
相对运营商的“全程全网”，“分而治之”的广电系还在内部整合的道路上前行———截至目前，全国有大约19个省级有线网络已经完成或基本完成整合，而旨在整合全国有线网络的“国家有线电视网络公司”几度传言即将挂牌，但目前仍未正式成立。
小步突破
但广电、电信，也在斗争中寻求共同利益点。
CN TV版权部相关负责人刘璐接受本报采访时，盛赞广电和电信合作良好的“云南模式”。今年7月27日，由央视携手云南爱上网络公司、云南电信、上海康麦司公司共同搭建的新一代互动电视购物平台- -“T VMall商城”在云南IP电视正式上线播出，业内人士认为，这标志着央视IP T V应用信息服务业务迈出了全国发展战略的第一步。
2009年10月，C N T V和云南电视台联合组建的“云南爱上网络公司”挂牌成立，该公司与云南电信就IPTV业务进行全面合作，形成了由IPTV运营商、地方广电和地方电信三方共建IPTV的“云南模式”。
