2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并于6月30日公布了十二个试点城市名单；同年4月，国家七部委又联合发布了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，计划在未来三年内投资1500亿建设光纤宽带网络，为用户提供20M~100M超宽带接入。
两大国家政策，从业务驱动和投资保障上，为FTTH建设带来了机遇，GPON作为新兴光网络技术也抓住了难得的发展契机。
GPON技术领先 推进“三网合一”业务需求
GPON标准最先于2002年由全业务接入网组织（FSAN）提出，ITU-T颁布；2009年6月底，工业和信息化部颁布了GPON推荐性通信行业标准，我国首个GPON行业标准正式出台。
作为一种电信级的技术标准，GPON规定了在接入网层面上的保护机制和完整的OAM功能。其传输距离可达20到37公里，下行最大传输速率可高达2.488Gps，上行最大传输速率达1.244Gbps，这种非对称特性更能适应宽带数据业务市场；此外GPON还能提供QoS的全业务保障，同时承载ATM信元和GEM帧，有很好的提供服务等级、支持QoS保证和全业务接入的能力。凭借高带宽、高速、高效传输、大范围覆盖、用户接口丰富等众多优势，GPON已被大多数运营商视为实现接入网业务的宽带化、综合化改造的理想技术。
在GPON标准中，ITU-T还明确规定需支持数据业务、PSTN业务、专用线和视频业务等业务类型，以满足多用户VoIP、采用MPEG-2或-4规格的多视频流（如IPTV）、高清晰度电视和多用户高速互联网接入等“三网合一”的需求。
GPON规模发展 商用成本已大幅下降
由于GPON相关技术标准主要由运营商、业内厂商以及专家推动，且定义更严谨，对带宽、业务承载、管理和维护等考虑得更多，GPON被认为更适合全业务运营和三网融合的应用。
和很多新生事物一样，在标准出台的最初几年里，GPON面临着产业链薄弱、成本过高等挑战。但在网络融合化、应用宽带化的大背景下，GPON在近几年开始呈现快速发展之势。
从产业链来看，GPON的规模已经全面超越其他PON技术。在芯片侧，目前全球GPON芯片厂家已经有7家，GPON厂商从规模、投入和可持续发展能力上都有较强优势；从设备侧来看，全球排名前10的PON设备厂家中，有9家都在做GPON；从运营商方面来看，全球排名前10的有线运营商中，9家支持GPON。从2010年联通xPON集采的结果来看，GPON的采购价格全面低于EPON设备。
