2011年关，围绕三网融合的各种博弈在加剧。
11月，广电高调介入发改委主导的电信、联通涉嫌宽带垄断调查；12月，工信部部长苗圩宣布，2012年将加快推进三网融合试点城市的扩容。广电和电信在三网融合双向进入方面的平衡正悄然被打破。
“三网融合总体方案和试点方案公布时，广电系统内部曾经一片沸腾，因为IPTV的内容播控权划给了广电。” 广电行业专家、中广互联CEO曾会明说：“但一年半过去了，广电期望的增值电信业务可以说没有任何进展，而本以为由自己掌控的IPTV用户却增长了近3倍。”
在三网融合中，电信和广电的际遇形成了强烈的反差。电信运营商成了赢家，他们迫切希望三网融合试点范围进一步扩大，而广电则如此失意，他们希望三网融合的试点范围能够得到控制。
迫于各地广电运营商的压力，广电总局年底开始对互联网电视和机顶盒进行“疏导式”的整顿，同时对非试点地区的电信IPTV业务进一步叫停并加大了处罚力度。与此同时，广电总局对广电系统的内耗进行整顿，其中重要的一点就是，提出将CNTV和上海文广百视通的IPTV播控平台合并。
但2012年三网融合的试点扩容已经提上日程，对于广电来说，迫在眉睫的是如何在增值电信业务上找到突破口。
广电宽带的夹缝生存
事与愿违，广电宽带在过去18个月的试点中并没有取得预期中的突破，而投入几百亿元资金进行双向改造的有线网络大部分处于闲置的状态。
12月2日，中国电信(微博)和中国联通(微博)几乎同时发布声明，希望通过业务改善调整来换取发改委取消反垄断调查。消息发布后，广电总局科技司有关人士迅速做出回应：“他们单独提出降低与铁通的直联价格，这显然是工信部协调下三大运营商达成的内部统一，国家发改委的调查不应因此而停止，因为电信和联通过去的垄断已经给消费者造成伤害，而且也没有真正做到互联互通。”
此前，宽带反垄断消息一宣布，中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁也曾在第一时间表达了广电积极配合发改委调查的愿望。很显然，广电希望借助这次的反垄断调查获得基础网络运营商的资格。
广电运营商一直希望在宽带领域有所突破，但受制于1999年国务院出台的广电、电信双向禁入的“82号文”，过去10多年在有线宽带上一直无甚作为。2010年1月的三网融合总体方案中提到，广电获得了增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。其中最重要的是互联网接入和国内IP电话业务。
本来广电方面希望借助三网融合试点，迅速扩大其有线宽带的用户数量和市场占有率。广电总局科技司有关人士表示，“美国广电宽带的市场占有率达到55%，在三网融合试点初期，广电内部提出的目标是到2015年广电宽带占有率要超过20%。”
然而事与愿违，广电宽带在过去18个月的试点中并没有取得预期中的突破，而投入几百亿元资金进行双向改造的有线网络大部分处于闲置的状态。
