“十二五”时期（2011年~2015年），是城市应急联动、防灾减灾工作面临机遇和挑战的关键时期，同时，通过“国家自然灾害四级应急救助指挥系统”建设，建成覆盖国家-省-地-县四级应急通信平台，“大联动”之势已然呈现。
当下，现代化建设进入新的阶段，各类突发事件时有发生，加之我国还是世界上灾害发生频率最高、种类最多的国家之一，因此突发事件的应急联动、防灾减灾工作便是维护社会稳定、还惠于民的关键。
捷思锐科技（北京）有限公司（以下简称“捷思锐科技”）的多媒体调度通信系统整体解决方案基于软交换为核心，通过有线的IP网络和各种无线网络实现音视频联动调度，该解决方案的出现正顺应了国家应急减灾“大联动”的趋势，为用户提供解决通信过程中普遍存在的通信手段繁多、系统融合难度高等问题，完美实现系统联动、调度。可以说，多媒体调度通信，为城市应急“大联动”提供了实现的技术保障。
大连市，位于中国辽宁省东部最南端，是北方重要的港口、工业、贸易、旅游城市和东北亚国际航运中心。它的城市应急管理工作引起社会高度重视，整个大连市应急指挥体系组织结构采用了国家-省-市-区/县四级结构，有效地缩短了指挥链，同时也保证了应急业务的正常运转。
项目背景
大连三面环海，地理环境较为复杂，存在诸多产生公共事件的自然因素，如遇海啸、洪水、地震等气象灾害影响，极易引发自然灾害事故。例如2007年的“3•4”渤海风暴潮，就造成大连市7人死亡，直接经济损失达60亿元。从陆域、海域、空中构建“三位一体”的应急救援格局，是大连长远建设与发展的客观需要。
同时，大连作为老工业城市，大中型重工、化工企业集中，港口生产、海上运输、空港交通、石油化工等行业遍布，特别是当前城市地铁等一大批重大工程项目相继开工建设，城市致灾因素大量增加，由此引发的危险化学品泄漏、交通事故、建筑倒塌、隧道灾害以及城市常规灾害事故频发。
因此，最大限度地减少各种突发事件造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，是大连市政府职能和目标。当前，大连市正处于东北老工业基地振兴的关键时期，市政府全面启动了全域城市化建设，要实现这些战略目标，必须有一个稳定的社会环境和公共安全保障。建立全域化城市应急救援体系，是政府关注民生、保障民生、改善民生的具体体现。
需求分析
在对大连市城市特点、地区灾害特征、专业队伍优劣势、政府职能目标等相关因素进行深入分析，同时，通过专业人员与大连市政府应急办公室（以下简称“大连应急办”）相关人员在业务种类、沟通方式等多方面、多维度的需求调研及分析后，捷思锐科技对大连市应急办的应急指挥调度的需求分析如下：
1.建立完善的应急体制，构建国家-省-市-区县四级联动的一体化应急指挥调度平台，在面临突发事件时，可对人力、物力、信息等资源统一调配、管理；
2.市应急办可与其他值守部门保证互联互通，同时可及时调用下属部门解决问题；
3.市应急办指挥中心与应急车可以实时通信，指挥人员可以与应急车上的工作人员保持语音视频的互通，实时查看到现场的状况，并能够及时做出应急方案；
4.可以与现有的办公系统实现对接，保证办公人员可以与指挥中心、各值守部门进行日常语音通信；
5.所有办公人员可以统一通过系统拨打外线，统一出局，方便管理。
