广州、成都、重庆均未入围，取而代之的是绵阳、长株潭和厦门。
对于刚公布的三网融合试点名单，很多业内人士坦陈，除了出乎其意料，绵阳和长株潭地区这两大“黑马”的入围让人大跌眼镜。
因为，这两个地区并不符合6月12日国务院三网融合协调小组内部下发的《三网融合试点方案》中提出的试点条件。
与其他入围城市的移动通信、数字电视和宽带用户数量均达百万量级相比，绵阳、株洲、湘潭等地仅区区15万-20万户的宽带和数字电视用户规模，以及几乎为零的IPTV和手机电视用户，显然无法让落选的广州、成都等地服气。
然而在试点城市的选择从广电、电信争夺转为地方政府为主体的博弈后，作为国内400多个中小城市的代表，以及中部崛起和西部大开发典型意义样本的绵阳和长株潭，其入围又具有样本示范意义，
有广电专家指出，其实试点名单既考虑了平衡广电和电信利益的因素，还考虑了地方经济发展、终端企业支持，三网融合已经跨越了两大部委的争夺，而转变为一场由地方政府、终端企业、运营商充分参与的多方博弈。
这场还未拉开大幕的大戏，剧情正变得越来越复杂。
黑马入围内幕
根据本报记者获得的《三网融合试点方案》，其中对于试点城市的条件主要有5个：一是有线和电信网络要具备承载三网融合试点的条件，即有线网络完成双向改造和电信网络完成宽带升级改造；二是有线电视和宽带用户达到一定规模；三是确保三网融合后的网络信息和文化安全；四是试点地区政府要支持试点；五是优先考虑已经开展IPTV和有线互联网业务的城市。
“从这5大条件来看，在西部试点重庆和成都入围更为合理，而在中部只有武汉符合条件。”广电专家吴纯勇认为。然而三网融合协调小组最终选择了绵阳和长株潭，显然这不是根据客观的网络和技术条件来选择，而考虑了更多的政府因素和硬件商的需要。
根据调查机构格兰研究的报告，绵阳只有20万有线用户和27.3万互联网用户，株洲也只有25万有线用户和19万互联网用户，湘潭为18.3万有线用户和18.5万互联网用户，都可以说是试点城市中的“羽量级”选手，均未达到《试点方案》中的入围标准。
《试点方案》还提及优先考虑广电、电信已合法开展双向进入业务的城市，比如说已开展IPTV业务的城市。
但据记者了解，绵阳虽然已经基本了完成了数字电视数字化整体转换，但未开展有线网络的双向改造，宽带业务也刚刚起步，而且当地的电信公司也没有开展IPTV业务。而长株潭的IPTV用户到2009年底也只有3500户，从这些网络条件来看其成为试点城市显然有些意外。
对此，绵阳市信息产业局局长赵德均表示，“绵阳的胜出其实与政府的早准备是有关的，我们今年4月就完成了《绵阳市三网融合实施方案》，此外绵阳在科研和产业支撑上有特殊的保证，其中有中物院、西科大等大型研究院所的技术支持，并有长虹、九洲等企业的产业支撑。”
据介绍，绵阳是国内规模最大的有线电视宽带网络系统研发生产基地，国家军转民示范基地、空管系统科研生产基地、中国最大的数字视听产业基地之一，是我国最早致力于数字电视产业发展的城市，也是中国最早进行DVB机顶盒产品开发的城市。
显然长虹和九洲等硬件制造企业成为绵阳入围试点城市的重要原因，就如青岛成为试点城市与海尔、海信等企业的支撑同样密不可分。
长虹集团新闻发言人刘海中表示：“从目前来看三网融合的主角应该是政府和电信、广电运营商，但是三网融合对于终端产品制造企业中长期的拉动是很重要的，而拥有庞大终端支撑的区域也就具备更好的三网融合基础。”
中国数字电视主编包冉表示，“此外作为汶川地震重灾区的绵阳成为试点，也是国家政策向灾区倾斜的原因，此外作为老三线城市和唯一的国家级科技城的绵阳，其研发基础也领先于其他城市。”
长株潭地区的胜出也有特殊的原因。长株潭是我国内地第一个城市群区域规划，吴纯勇认为，长株潭城市带作为国家中部崛起战略的焦点区域，与湖北武汉存在着竞争关系，而在三网融合试点城市的争夺上双方也争夺激烈，在湖北和湖南以省为单位申报方案被否后，武汉和长株潭方案就成为主导。
400中小城市的“样板”
对于此前没有IPTV和有线互联网宽带业务的绵阳和长株潭地区，此次试点给当地的运营商提供了机会，而当地政府也对三网融合也制定了规划。
绵阳市三网融合试点申报材料中提出，在未来两年的三网融合试点中，绵阳市将充分运用三网融合对电子信息产业的强大需求，大力发展信息内容产业、信息服务产业、关键技术产业、关键设备器件产业等，到2015年实现三网融合产业超1000亿元。
赵德均则表示，“长虹、九洲是绵阳三网融合重要的推动力量，其中长虹在数字技术和互联网应用技术领域，以及在数字电视、数字家庭、移动多媒体等产业化方面，能够为三网融合提供大量的终端产品和技术支撑；九洲集团则在新一代广播电视网络系统方案和产品做出贡献。”
而在长株潭地区的广电运营商电广传媒也提出了自己的扩张计划。电广传媒董事、副总经理，湖南有线总经理曾介忠表示，估计用1年的时间，长株潭100万有线电视用户将全部完成机顶盒“全双向”升级，到明年6月开通点播互动电视，而在升级后长沙等地的有线互联网接入速率将提高到10M以上。
曾介忠告诉记者，为了确保三网融合试点工作顺利推进，湖南省政府成立了专门的领导小组，负责协调三网融合相关工作；支持湖南有线电视网络集团股份有限公司，对长沙国安网络公司和湘潭国安网络公司进行资产整合，建立与三网融合相适应的运营机制。
值得注意的是，此次入围城市既有北京、上海这样的有线和宽带用户都超过300万户的一级城市，也有深圳、杭州、南京、青岛、武汉、大连这样的有线和宽带用户都在150万户左右的二级城市，而绵阳、厦门和长株潭则是用户规模在百万以下的三级城市。
广电总局科技司有关人士表示，“这样的试点选择是为了以后复制推广，比如是北京的试点可以在广州等地推广，而武汉的试点则可以在其他省会城市推广，而绵阳的试点则可以在全国400多个中小城市推广。”
记者了解到，之前各地尤其中小城市的广电运营商，对于电信运营商主导的IPTV业务是持坚决抵制态度的，这些广电运营商也是反对三网融合的中坚力量，而在绵阳和长株潭试点则是三网融合能否真正成功的关键。
不过中广互联的研究报告则指出，电信运营商因其全国一体化，一地的试点经验可迅速在全网复制推开，而广电运营商依然条块分割，就算完成了各省的整合依然有30多家主体，一地试点的经验在其他地区很难复制。
从相互封杀走到竞合？
