倾斜的名单
三网融合试点方案要求试点地市应具备的条件是：具有较好的网络基础和技术基础、较好的市场基础、较强的组织能力、完善的安全保障能力，符合这些条件的地市应该都有入选的可能。据悉，有超过25个自认为符合条件的地市提交了试点申请，但最终首批入选的地市只有12个。首批试点地市名单具有以下几个特点：
1． 入选地市位于沿海及经济发达地区的有8个，中西部地区也得到了适当兼顾，但数量较少，西南仅有绵阳、西北则没有；
2． 入选地市的数字电视整体转换情况较好、网络基础较好，绝大部分地市的有线网络双向改造程度较高，市场化程度也相对较高，当地有线运营商实力较强；
3． 入选城市基本都是广电NGB试点名单里的城市，未列入NGB试点的城市仅哈尔滨和绵阳；
4． 名单注重入选地市相关产业的发展情况，意外入选的几个地市的三网融合相关产业都较发达，如青岛有海信和海尔、绵阳有长虹和九洲；
5． 多数入选地市已有IPTV试点业务和经验，完全没有IPTV业务的只有北京和青岛，少数地市的IPTV业务已形成一定规模，如上海。
总的来看，第一批试点地市名单更倾向于从广电角度进行遴选。这一推断的理由，首先是入选地市的广电都具备较好的基础和条件，有线运营商实力较强的地市基本都被选中；其次是除上海等少数地市外，从全国范围来看，大部分入选地市并不是IPTV很强或准备很充分的那类地区。由此说明，广电在这次名单确定过程中相对比较强势，当然，地方政府也在其中起了不小作用。
对照此前多数专家的预测，首批三网融合试点地市大多数在意料之中，而北京、绵阳、湖南长株潭的出现则在意料之外。其中的缘由，大概是由于三网融合试点的博弈已不仅限于行业主管部门之间，一些地方政府和经济实体也参与到了其中，情况愈加复杂。下面简要分析一下几个意外入选地市的情况：
（1）四川省绵阳市
绵阳市是西部地区惟一入选的城市。此前普遍预计的是重庆和成都市，绵阳的入选实出大家的意料之外。绵阳是四川省第二大城市、国家级科技城，有长虹、九洲等大型电子信息企业。绵阳的入选，除有线网络本身的基础不错外，应该说还与当地的三网融合相关产业发展程度和当地政府的支持有密切关系，试点有利于推动当地整个产业群的发展。
（2）湖南省长株潭
湖南长株潭地区的市场化程度相比于北京等地市是比较弱的，但在联合申报情况下仍取得了入围，推测其原因：其一可能是地方政府的支持；其二可能是电广传媒数字化改造进展比较快；其三是电信IPTV已开始起步，并有加快发展之势；其四可能与工信部支持将长株潭地区打造成全国两型社会发展典型示范区有关。
（3）北京市
北京之所以在此前的预测名单之外，是因为业界普遍认为北京既未完成双向化改造、也未开展过IPTV，而且以往选择首都进行试点的情况不多。分析北京入选的可能原因：一是地方政府的大力支持，北京已将文化创意产业作为支柱产业，参与三网融合试点将有利于北京经济和文化的进一步提升；二是北京的有线网络质量和消费水平均位居国内前列；三是歌华有线的业务已拓展到内容领域，还有进一步跨媒体整合的可能，并且北京广播电视台目前已成为歌华有线的控股股东，台网合一将有利于有线网络参与三网融合竞争。此外，歌华有线原董事长调任北京市委宣传部，其特殊经历将使歌华在三网融合中处于比较有利的位置。
三网融合首批试点地市名单出台后，国家层面的政策已基本形成系统，政策的落地需要实施来完成。获得试点资格的地市，将陆续出台本地政策，预计总体上将会更利好于参与试点的有线运营商。但是，我们也应该看到，政策毕竟不是法规，调整的可能性比法规大得多，而且，目前国家层面的政策上，一些根本问题并未解决，如有线网络发展的体制问题、巨额改造和整合资金的来源问题等。政府扶助是有限的，有线运营商仍将持续面对多方面的压力。最后的结果怎样，关键在于政府如何推动，参与试点的广电和电信双方各自如何努力，以及消费者更愿意投票给谁。
