其实，早在2004年7月，广电总局就已经将体制改革和产业发展的有关措施阐述清楚，在文化体制改革试点企业可以实行三分开和三分离。然而一直以来由于种种原因，体制改革的相关政策始终没有出台。直到今日在三网融合的大趋势下，电视台的屏幕垄断逐渐打破之际，面对愈加激烈的屏幕竞争，广电系才重新将产业的体制改革提上日程。
湖南广电的欧阳常林就曾公开在媒体上表示：“传统广电要在与互联网媒体的竞争中胜出，就必须打破行政区域性的资源垄断和行业壁垒。”
广电产业化进程的另一重要举措就是放开资本市场。近年来，广电行业已开始向民营资本、社会资本、外资和港澳地区的资本开放。多方资本的进入给广电行业带来新鲜的血液，为三网融合时代到来，增添了不少新鲜的元素。
再提“大制播分离”
在营业收入上，电信一直遥遥领先广电。三大电信运营商营业收入是广电的二十倍。对于这一现象，曾会明向时代周报记者一语道破广电内容娱乐性的主导地位：“通信的刚性需求远大于广电的娱乐需求。”
事实上，在中国现有的广电内容制作体系上，娱乐还并没有占据全部江山。因为特有的“喉舌”功能，广电在很大程度上承担了传播意识形态的功能，同时也承担了诸如新闻、时政、科教等公共服务的责任。也因为其公益性，用户才可以在很大程度上享受到廉价甚至免费的娱乐内容。
三网融合之后，首先可能发生改变的就是内容的制播分离。制播分离的路在中国走了十多年，也有过一些试点城市，但一直没有得到最终的认可。其原因就在广电行业的公益性不允许资源脱离政府的掌控。
然而随着互联网、手机电视等新媒体的产生，屏幕资源已经不再稀缺。在互联网强烈的市场化竞争冲击下，广电掌握的电视屏幕如果没有做出相应的调整，恐怕很难在未来的竞争中获得生存。
也正如此，借着三网融合的推进，广电行业又一次吹起“大制播分离”的进军号。上海、湖南两家最具影响力的地方广电机构相继开启改革之旅，多个省份正紧密跟进。“集团正在不断推进制播分离和内部改革。” 上海文广集团的黄林霏向时代周报记者证实，三网融合时代，广电的重组方向正是内容改革。
在此背景下，制播分离显然有助于内容的创新。通过制播分离的改革，把属于播放的事业性质纳入广播电视台，而把内容制作等产业单位划归市场主体。形成市场主体之后，才能带动资本的积极性，促进各种创意内容的生产制作。
广电总局发展研究中心信息研究所副所长李岚认为，“制播分离会是广电产业化发展的起点和突破口，其他都是奢谈。”
然而，曾任职于上海文广集团某娱乐节目组的业内人士则持隐忧态度，该人士告诉时代周报记者：“资本的逐利性会导致今后的内容无一例外地迎合大众口味，出现娱乐至上的倾向。”
如何平衡利益与公益
三网融合在内容上带来的另一改变是将会带来更多需要收费的内容。
传统广电的消费模式对于受众而言是被动的。消费者只能在既定的频道间来回选择，被动地接受电视、广播提供的节目。而当广电与互联网、电信进行融合之后，将生产出大量的可供选择的内容。数字电视、互动电视，以及手机电视、互联网电视的出现，让用户可以自主地选择自己需要的节目。
更多的选择意味着更多的投入，对这些更具个性化的内容进行收费似乎也显得理所应当。有了收费，也就有了新的商业模式探讨。
关于订购内容收费的商业模式，杭州华数集团副总裁赵志峰向时代周报记者举例介绍道：“比如手机上优酷，商业模式和互联网一样，主要是收取流量费。这个商业模式需要牌照方和运营商互相探索。有了牌照方才有汇聚的可能性。只有汇聚之后，才有收费的可能，才会有内容的订购，才会有手机电视这个业务。”
