万众瞩目的“三网融合”方案据说是终于通过了。坊间多有“广电大胜”“电信争夺IPTV无功”之类说法。随后，各类广电概念股由此大涨。
但是且慢下结论。在市场经济条件下，政策如何，往往只是决定产业走向的一个因素；决定最终结果的，还有产业积累、技术发展、市场选择等诸多要素。一个明显的例子，在民营企业振兴方面，尽管有“非公36条”“新36条”等政策屡屡做强心针，这些年来，民营企业的增长相比于整体经济增长速度明显落后。
回来说三网融合。所谓三网融合，并不意味着电信网、互联网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，朝着提供多样化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。由于我国互联网业务一直由电信部门主导，因此电信网和计算机互联网的融合实际上非常顺利，目前的主要工作是移动通信网与互联网的进一步融合，即在移动终端（手机、平板电脑）上开展语音和数据服务。
在广电领域，早期的有线电视网络建设，与自上而下、统一规划的电信网不同，有线电视网络初期主要由各个县城、厂矿甚至某个单位推动建设。即使在三网融合大局已定的前提下，广电系统依然要用半年的时间，计划在今年年底，以省为单位完成网络资源整合，即所谓的“一省一网”。反观电信企业，电信网一分二、五合三，整合不断，造就出了世界最大规模的电信公司中移动，其资源重组进程，比广电企业提早了将近十年。
产业积累上，电信业显然比广电系准备充足得多；而在三网融合技术上，由于其大方向是采用标准的互联网协议即IP技术，其运营内容重点也是电信企业轻车熟路的点播、交互、双向传输内容，电信企业依然占有优势。
综合各方面看，广电系在三网融合中，除了视频内容主导权，缺少其他有竞争力的优势。因此，最终通过的这个三网融合方案，实在说不上“广电大胜”，而只能说是“力推广电”，让它能够有个跟电信竞争的起点。
三网融合真正的赢家是谁？有两家，一是电信，一是消费者。尽管没有争夺到视频内容播控权，但三网融合将使视频内容制造业极大繁荣，手握建设最为完善的渠道，电信依然可以坐收丰厚利益；可以说，只要三网融合方案通过、不剥夺电信现有权益，电信天然就是赢家。在消费者方面，尽管三网融合的进程远远落后于世界进程，但只要启动这个进程，消费者面对的就是一个有更多竞争主体、更多服务供应的市场，当然也是赢家。
□曹悦平（北京 媒体从业者）