作者：汪小星
摘要：三网融合试点方案的第三稿被否决，工信部和广电总局正在研究第四稿，讨论的重点仍然是电信系统与广电系统权益范围的划定。这也意味着原定5月底出台的三网融合试点方案已不可能按时完成。
三网融合试点方案的第三稿被否决，工信部和广电总局正在研究第四稿，讨论的重点仍然是电信系统与广电系统权益范围的划定。这也意味着原定5月底出台的三网融合试点方案已不可能按时完成。
工信部在三网融合试点方案第三稿中提出要获得集成播控平台，而不是只作传输、沦为“管道”，引发了广电总局的强烈反弹。
拉锯战根源：电信部门欲得集成播控平台
工信部部长李毅中5月中旬时表示，三网融合的试点方案将于月底出台。但时间迈过5月，工信部与广电总局拉锯战继续，三网融合方案在原定时间出台已无可能。
消息人士透露，由于工信部和广电总局双方的意见不统一，试点方案第三稿在上周已经被驳回，双方又拿出了第四稿，于5月29日(上周六)开始进行讨论。
“电信部门想要得到集成播控平台，这个最为根本性的问题就是双方拉锯战的根源。”广电行业专家吴纯勇说。
吴纯勇解释道，所有视音频类的节目内容要想传递到千家万户，首先要将所有的节目内容统一汇总到一个平台上，这个平台就可以理解是集成平台。而播控平台或者播控权则是指具有将相关视音频类的节目内容进行播出与监管的平台。“这个平台其实又可以理解成就是各地的电视台、电台及其相关广电机构拥有的播出与监管平台”。
在此前的IPTV发展中，电信企业一直采取和拥有IPTV运营牌照的广电企业合作的形式，以上海为例，内容提供者为上海文广，设备网络提供者是中国电信。其中，网络电视的内容管理及审核则是通过上海百视通进行运作。由上海百视通购买和采集的电视内容，交中国电信和上海文广对其用户播放。中国电信无权对节目内容进行选择和删改，只有“传输权”。
而在这次三网融合试点方案中，电信运营商最为看重的就是获得真正意义上的内容播控权。对于具体运作形式，电信运营商表示，将通过设立专门子公司或部门，自主购买节目或者频道资源，编辑集成后打包发送给IPTV用户。
叫停IPTV激化矛盾？广电：违规的就应该停止
运营商人士透露，运营商对内容播控权的“关注”，相当部分的原因在于广电此前对IPTV的封杀。
今年4月，先有广西IPTV被叫停事件，随后广电总局再次下令清查违规IPTV业务，向各省、自治区广电局发文，要求各地清查违规IPTV业务。对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。这令电信运营商震惊，觉得没有IPTV集成控制权，三网融合没有意义。
“电信部门说，不给集成播控就不搞三网融合了，你可以看出谁在阻碍发展了。”广电总局权威人士张伟(化名)昨日向本报强调，不是谁想干什么就要干什么，还要按法规办事。
“IPTV集成播控是媒体性质，能是谁想干就干的？如果按照他们的说法，那是不是谁有钱就可以建一个无线通信网开移动电话服务了？任何行业都要有准入和管理规则，不能有钱了就想干什么就干什么。”张伟说，运营商想搞集成播控，而文件已经明确，广电负责建设管理IPTV集成播控平台，广电网络应该开展接入服务互联网数据传送以及IP电话业务。
对于是否是叫停IPTV激化了矛盾，张伟称，“违规的应该停止，对谁都一样，不存在矛盾问题。”
4月广电总局与工信部连续提交的两稿试点方案均被国务院打回，其中重点争议问题在于双方对于试点业务范围和方式的严重分歧。广电部门希望其进入电信领域的业务能不受试点地区的限制，全面向广电开放；而电信涉及的广电业务，比如IPTV则仅限于试点地区———这当然受到了工信部的强烈抵触，他们认为在现有的三网融合总体方案框架内，IPTV已是其仅有的重点业务。
吴纯勇认为，即使第四稿通过，走完流程也要6月中旬，这还是最为理想的一种状态，不排除这个试点方案也许还会有第五稿、第六稿可能。
业内盛传，北京、上海、深圳、重庆、杭州、青岛、武汉、长沙、沈阳、唐山10个城市递交了试点城市申请。但张伟表示，要待试点方案批准颁布后，按确定条件组织试点申报工作。
南都记者汪小星实习生李兮言