三网融合试点方案日前已经取得国务院的基本认可，如无意外，将不日公布。这已经是相关部门上报的第三稿。最引人注意的是，最新方案中，电信运营商获得了部分视频内容播控权(以下简称“播控权”)，这也将成为三网融合历史进程中具有标志意义的转折点。
电信运营商此番获得内容播控权意味深长，此举将一改过去在与广电合作过程中的弱势地位。
播控权价值
据本报获悉，在4月底，工业和信息化部联合国家广播电影电视总局给国务院三网融合领导小组递交的《三网融合试点工作方案》第二稿，没有得到认可，再次被打回重新制定。
到5月20日前后，上述两部委又递交了修改后的试点方案第三稿。
消息人士称，第二稿对第一稿中所涉及到的矛盾修改不多。比较前两套方案，第三稿最大的变化在于，电信运营商以某种形式获得了部分影视播控权。这意味着，困扰着两部委的核心难题“双向不对等进入”问题上，广电方面作出了让步。也因此，该套方案获得了国务院三网融合领导小组称谓的基本认可，有望在这几天对外公布。
目前，国内少数地区已经在推行IPTV(InternetProtocolTelevision，即交互式网络电视)，实际运营过程中，形式上，电信与广电同时作为IPTV内容提供商向用户提供节目内容，事实上，电信手中并无播控权。
以上海为例，该地区IPTV由上海文广和中国电信合作，其中，内容提供者为上海文广，设备网络提供者是中国电信。其中，网络电视的内容管理及审核则是通过上海百视通电视传媒有限公司(下称“上海百视通”)运作。由上海百视通购买和采集的电视内容，交中国电信和上海文广对其用户播放。中国电信无权对节目内容进行选择和删改，只能“原封不动”地推送给用户。
上海百视通由上海文广新闻传媒集团和同方股份共同发起组建。中国电信内部人士称，全国几张IPTV牌照发放地区，除了湖南省内等由电广传媒(000917.SZ)提供内容外，全国大部分地区的IPTV节目源基本上都来自这家上海文广旗下的百视通公司。中国电信在这种模式下运作的IPTV，仅充当管道功能，仍无播控权。
正因为如此，在这次三网融合试点方案中，电信运营商最为看重的就是获得真正意义上的内容播控权。对于具体运作形式，电信运营商指出，将通过设立专门子公司或部门，自主购买节目或者频道资源，编辑集成后打包发送给IPTV用户。之所以称之为，电信运营商获得“部分”内容播控权，是因为直播和时政新闻类节目将不包括在电信播控范围之内，广电总局仍要在时政等节目中“确保安全”等问题。
对电信运营商来说，最理想的情况是，用户只需要一根网线，就可以实现看电视、上网、通信功能。想要实现这一图景，电信运营商即要抢夺广电的“战场”——客厅。根据目前情况，电信第一步计划通过抢占用户的书房和卧室来开展第一步业务融合。
谁将获利
电信获得播控权令广电系统更感觉到了竞争压力，使其加快对互联网电视的管控进程。
5月27日，广电网络(600831.SH)公告称，该公司取得了广播电视视频点播业务许可证。国家广播电影电视总局近日向其签发了《广播电视视频点播业务许可证(甲种)》。有效期限自2010年4月28日至2013年4月 28日，为期三年。
记者注意到，这一许可证允许广电网络，在陕西省范围内以有线传输方式，通过即时点播和下载播放两种方式，向用户传输新闻、电影、电视剧、综艺、体育、音乐、戏曲、教育、科技、财经、气象、军事、生活信息等内容。这将是继今年4月广电总局要求对互联网电视下发《互联网电视内容服务管理规范》、《互联网电视集成业务管理规范》后，首次公布的地方广电企业获得的内容服务管理牌照。
上述两则规范实际上规定了“互联网电视集成平台和与其相对应的互联网电视机必须是完全绑定的关系，平台对植入电视机中的客户端的控制和管理要具有唯一性，且每台互联网电视必须植入集成业务公司的客户端。”实际上，这些规定限制了互联网电视是上电信的网还是广电网的问题。
目前广电在IPTV上占据优势，但放眼未来，这也是广电最担忧的部分。在此前双方争论的焦点中，由于互联网为寄生网，既可以倾向广电也可以倾向电信，广电对此并无必夺之意。面对着电信染指影视内容的汹汹来势，又深知自身组网之难，广电一度希望电信获得播控权的时间能够尽量延缓。
电信则信心满满，试图铺好高速公路，只待政策一声令下，开闸放行。
今年初，中国电信总经理王晓初将去年制定的在2010年将带宽提高到4Mb/s，激进地改为2010年底全国75%以上城镇达到12Mb/s带宽，更加重了广电系统的不安。
中国电信人士透露，这两个数据都是电信内部精心计算的结果。中国电信内部人士称，通常标清电视节目占用带宽约3Mb/s，4Mb/s的带宽即可满足既上网又能同时观看标清节目的需要。高清电视所占带宽，下载流量最大(峰值)时所占带宽在8Mb/s左右，12Mb/s带宽恰好能够满足用户既能观看高清电视，又能同时使用4Mb/s带宽上网。“这个数字不是拍着脑袋想出来的，是经过科学计算出来的。”该人士强调说。
他表示，只要政策闸门打开，拥有全国一张网的中国电信，将会快速自上而下推行IPTV，很快就会在全国范围内上马。
广电仍受网络分散之忧。目前，在广电系统内部，各个省、市乃至县的有线电视网通常都由不同主体投资，短时间内未能形成全国一张网而压力巨大。如若等到广电准备好，提前上马、获得节目播控权的电信运营商，可能对业已形成气候的广电固有的电视业务造成替代性冲击。
现在，讨论到了最后关头，试点城市名单仍难如期发布。其原因在于，在三网融合试点方案第三稿中，广电仍然希望更大范围获得互联网增值业务试点城市。如果获得宽带等增值业务运营权，广电系统用户平均收入水平(ARPU)将会大大提升，这也是在前两稿试点方案中，广电坚持在全国范围内开展互联网增值服务的重要原因。
按照目前的收入水平，有线电视网每月每户平均收入在20元与30元之间，中国电信和中国联通仅宽带业务，全国平均每户每月收入就在50元到60元之间，发达地区这个数字更可以达到100元。如果广电获得互联网增值业务运营权，则意味着它将是更大的受益者。同样，更加低廉的价格也将使电信的宽带收入受到竞争压力，这导致在第三稿中，试点城市范围仍然是敏感问题。
接近国务院三网融合领导小组的消息人士透露，试点城市名单在6月初恐难出笼。