三网融合自今年年初就被国家定位为一项基本国策来推动，该方案六易其稿之后终于在国务院的介入下拍板定型。然而，广电与电信的合作一直无法得到有效贯彻，工信部与广电总局之间的博弈一直存在。而且单就广电系统而言，各省的网络整改一直推进缓慢，三网融合业务推动方面也存在重重阻力。国家广电总局科技司副司长曾庆军在近期举行的一次会议上表示，全国有线电视用户已达1.75亿户，但经过数字化改造的只有7000万左右。同时，双向网覆盖用户只有3000万，覆盖率不到20%，开通互联网接入双向业务的只有500万左右，只占总用户的3%。
是机遇更是挑战
iPad、iPhone等新型终端的出现进一步激发了用户对于多样化业务需求的潜力，传统的电视节目、手机类终端的功能已经无法跟上这一步伐，在此情形下，三网融合的提出将有效解决电信运营商、广电运营商面临的困难。法国电信（以下简称法电）在三网融合方面的进程就充分验证了这一点。
2003～2004年，法电收购Orange强化了无线业务能力，获得了Orange拥有的二十多个海外市场；同时收购了Wanadoo，强化了产品创新能力，增强了品牌活力，为三网融合作了充分的准备工作。
2005～2006年，法电开始向ICT转型，突出家庭信息化，将Wanadoo、Equant划入Orange旗下，形成全新的品牌形象，同时与TPS电视台合作，TPS提供内容，Orange提供渠道，推广“Maligne TV”IPTV业务。通过这些行动，法电的IPTV业务在2004年底就达到90万户，用户品牌满意度上升17%，达到86%；宽带市场占有率提高26%，达到52%。
2007～2008年，法电进一步丰富了业务内容，实现了用户三屏：电脑、电视、手机访问时具备统一界面，界面可定制，且不分任何地域终端。数据显示，法电的LiveBox及在该平台上推出的捆绑业务使得Orange宽带家庭多媒体业务市场占有率提高至68%。
国外的成功案例充分显示出了三网融合业务对于运营商提高用户感知的能力，然而国内的各种体制、市场、用户消费习惯等现状决定了不能照搬国外的部署方案，三网融合蛋糕虽然诱人，但摆在运营商面前的难题依然不断，尤其是广电层面。
烽火网络专家表示，广电拥有全世界最多的有线电视用户群体，而且在政企客户关系方面具有深厚的基础。此外广电具有相对成熟的视频业务运营经验，其在内容方面的优势是其他内容提供商无法比拟的。然而，该专家同时指出了广电网络尚存的不足：第一，全国一张网尚未形成，业务开展困难，同时，IPTV等新媒体业务将对广电传统的有线电视业务形成一定冲击；第二，缺乏宽带和IDC资源，用户体验较难保证；第三，广电缺乏网络运维管理经验；第四，用户和第三方内容的插入打破了广电网络的封闭性，对其网络内容管控和安全管理提出了新的要求。
发展NGB需充分利用广电资本
面对挑战，广电提出了建设NGB网络，以应对三网融合下的各种网络需求。广电总局表示将在NGB网络上投入3000亿元，近期的工作重点都会放在对原有网络的双向化改造方面。据悉，上海作为建设NGB网络的排头兵，其NGB网络已经覆盖了80万用户，带宽也达到了100Mbit/s的接入水平，预计明年年初将完成100万户的建设工作。
虽然目前NGB网络的建设速度迟缓，且网络规模不大，但是从本质上来说，NGB将是一张有别于电信网的新型网络，伴随政策走向的明朗，NGB也被视为未来通信行业的又一新兴市场。除了原有的广电企业，很多的电信设备商如中兴、阿尔卡特朗讯、烽火等也纷纷进驻。
