2008年以来，国际金融危机持续蔓延，对我国实体经济的影响不断加深加大，特别是以出口型、加工型和中小企业为主要特征的浙江省经济首当其冲。目前该省经济运行面临的不确定因素仍然较多、压力较大，但信心有所提振，跌势有所减缓。从浙江省电信业务收入增长情况看，去年下半年以来呈逐季下降趋势，去年三、四季度和今年一季度同比分别增长8.3％、7.1％和0.6％；特别是今年前三个单月业务收入同比数下降幅度更加明显。从以上数据可以看出，浙江省的电信业增长已显露疲态。但同时，随着国家宏观调控政策效应的逐步显现以及电信业自身体制改革的深入、3G业务的推出，下阶段，电信业发展面临困难和挑战将是主要方面，但也不乏亮点。
经过前几年的大发展，基础通话业务已接近饱和，而作为主要增长点的非话类增值业务，其结构性矛盾逐渐显现，增值服务产业链矛盾逐渐突出，增值电信快速增长的势头减缓，直接导致了电信业务收入总量增速减缓。这一点从2008年开始就有所显现。2007年以前，全省电信业增值业务的收入增幅基本上保持在50%以上，到2008年，这一增幅已不足10%，严重影响了业务收入的增长势头。另一个因素就是，近年来，随着电信资费的不断下调，2008年同比降幅近10%，对电信业务收入的增长也增加了不少的压力。这一点从一季度的量收比也可以看出，从去年的2.5∶1上升到2.7∶1，这也是为什么一季度业务总量增长3.5%，而业务收入却只增长0.6%的主要原因之一。
金融危机所导致的外部经济环境改变将进一步抑制电信消费需求。金融危机对宏观经济环境的改变，直观地体现在GDP增速的单边回落走势上，而从美国的历史经验看，电信业的发展与GDP具有较高的关联度和依存度，电信运营企业收入变动情况基本上与GDP发展相一致，但会呈现出1～2年的滞后性。就浙江省而言，虽尚未根本性改变电信业的发展基础，但增速下滑明显，影响已初步显现。主要表现为：受金融危机影响，中小企业经营困难，一方面企业经营活动在减少，另一方面外来务工人口在减少、失业人口在增加，最终传导至电信消费需求不足。从一季度的长话业务量可以看出：由于外来务工人口的减少，导致长途通话量急剧下降。一季度固定长途通话量为4.7亿次，同比下降18%；移动长途电话通话量为15.5亿次，同比下降13.5%。
体制改革带来的红利回馈和新技术推广激活的潜在消费需求可以预期。由于3G的概念孕育的时间比较长，许多用户对3G的期待可以用“翘首以盼”来形容，等网络完善开始放号后，一个需求增长小高峰是可以预期的；同时，3G技术尽管没有“杀手级”的业务，但它却提供了一个广阔的业务创新平台，具有业务应用长尾化效应，这也给运营商预留很大的增值业务创新空间，一旦电信业发展的外部环境改善，有效需求放大，创新的增值业务若能迅速跟上，一个爆发式的业务收入增长周期是可预期的。体制改革方面，各运营商的业务割接完成后已形成了三家全业务经营的市场主体，这对于有新增项目的企业来说是一次机会，如中国电信，一季度仅移动用户就净增了493万户，营业收入同比增长14.9%，浙江电信也一样，一季度实现业务收入46亿元，逆势同比增长7％。同时，尽管改制重组的效果具有滞后性，但改制后所释放的市场生产力，定会给行业带来丰厚的红利回报。
转型升级应对危机
抓住TD等3G业务推出契机，培育新的经济增长点，力助国家保增长部署。根据工信部产业规划司预测，三年内三家电信运营商对3G网络的投资大概在4000亿元，加上更换手机和新业务运用，全国大概能形成1万亿元的拉动。在浙江省，年内要完成140亿元左右的投资，而浙江省的经济活跃度远远高于全国平均水平，按此估算，至少能拉动400亿元的内需，这个拉动质量很好，没有高能耗的问题，是对老百姓内需实实在在的拉动，是对中央保增长部署扎扎实实的贯彻。
积极落实标本兼治策略，稳步推进全业务经营，实现产业结构转型升级。电信业当前的增长乏力状况，除金融危机原因外，其内在的周期性规律、结构性矛盾也是重要因素，用长远的眼光看，一个行业能否持续健康发展，金融危机影响只是个突发性的外因，决定性因素还在于行业自身内在的产业结构的合理性。前阶段，由于业务同质化严重，行业内出现了一些不理性的甚至是违规的过度竞争行为，其根源是传统业务市场已趋于饱和、业务设置结构雷同、差异化发展程度低。去年以来实施的电信体制改革，目的是对基础电信市场运营企业进行整合重组。这是个机遇，要结合业务融合过程，标本兼治，优化业务结构，深入推进转型战略，加快转型升级，积极稳妥地推进全业务经营，增强行业发展后劲。此外，浙江省电信基础设施的重复建设现象，一方面与科学发展观格格不入，另一方面不仅增加了行业成本，同时也增加了社会资源压力，同样有一个标本兼治的问题，要借着这一次企业重组的机会，积极推进电信基础设施共建共享工作。要在前期省级层面达成共建共享协议的基础上，尽快推进到面上的合作。
扎实推进民生工程，加快农村通信和应急保障体系建设步伐，不断提高电信业服务社会的能力和水平。加快农村通信建设，既是电信业服务社会主义新农村建设的具体体现，也是行业拓展发展空间的内在需要，是当前形势下行业内最大的一项民生工程。在业务上，要积极参与涉农信息平台的建设和涉农信息内容的开发与整合，提供更加“适农”的信息通信服务。同时，要加大向广大农民倾斜的资费优惠力度，推出涉农优惠资费标准，进一步合理降低区间通话费，实实在在地支农、惠农。
落实行业责任，加强信息安全，为社会稳定创造一个良好的网络环境。金融危机带来经济衰退的同时，也对我国社会稳定产生不可避免的影响，不安定因素日趋增多。同时，随着大规模的网络建设和3G应用的不断出现，网络和信息安全保障工作也面临新的压力和挑战。为此，要进一步完善和健全各项制度和技术措施，严厉打击各种有害信息传播及利用网络违法犯罪活动。此外，要强化行业的服务职能。妥善处理用户申告和投诉，防止矛盾激化，杜绝群体性事件发生，着力营造和谐的消费环境。
履行职能服务发展
监管工作在当前较为复杂的市场形势下，还存在着许多不相适应的地方，主要表现在：没有找准监督与服务的结合点，这个度把握得不够好，容易步入一管就死，一放就乱的怪圈；一些重点工作、重要项目的建设推进上,对行业的引导协调力度还不够大，如TD的推进上目前还存在一些问题；全业务经营后，企业间出现了一些竞争过度的苗头，侵害消费者利益的行为还不断出现，显示出我们的能力还不完全适应当前形势的需要；网络信息安全方面，在全国整治互联网低俗之风专项行动开展期间，专项行动办公室通报的12家问题严重的网络接入服务企业中，浙江省四分天下有其一，在工信部整治互联网低俗之风专项行动简报中，部要求关闭违法未备案网站数量中浙江省列全国第一，形势非常严峻，说明浙江省接入服务市场还存在明显的薄弱环节。
针对不足，结合当前形势，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”要求加强能力建设、手段创新和制度完善，不断提高监管工作服务经济、服务行业、服务民生的本领。
围绕监管理念转变抓监管。要跳出行业抓监管，把监管工作放到整个经济社会发展的大局中去看，监管只是手段，监管的目的是为了经济发展，监管的重点应该放在服务企业上。要牢固树立帮企业就是保经济、保经济就是保增长，帮企业就是保就业、保就业就是积极稳定的意识，为企业发展创造一个宽松的环境。这里所指的企业，不仅仅指三大基础运营商，也包括浙江省颁的979家和部颁的1024家增值电信业务企业。
围绕新的目标抓监管。为贯彻“保增长”要求，中央经济工作会议提出GDP增长8%的目标。部里根据历年来的数据判断，工业增加值必须增12%左右。电信业方面，在充分考虑自身发展趋势和国际金融危机的影响后，提出2009年要实现业务总量增长15%，业务收入增长6%的目标。这几个指标，是为落实中央提出GDP增长8%左右的预期目标所必需的，也是监管单位和电信业应尽的义务和职责。
