随着《关于1900～1920MHz频段无线接入系统相关事宜的通知》出台，小灵通退市成为社会当前的一个焦点。近十年来，电信业务经历了几次比较大的变动，如IC卡取代电话磁卡、移动通信数字网取代模拟网（模转数）、无线寻呼业务退市和小灵通退市等，每次较大的业务变动都不同程度地引起社会关注。在小灵通退市问题上，各界人士各抒己见，可谓仁者见仁，智者见智。站在小灵通用户角度，去理解电信服务合同终止并没有什么不妥，新闻媒体（包括网络媒体）在报道各种观点时，给予客观地评论也属于行使新闻监督权的范围。同时，媒体也报道了政府有关部门将在小灵通退市过程中监督企业，保护小灵通用户的合法权益。
笔者以为，从合同角度看，小灵通退市涉及电信服务合同期限、电信用户号码权益、资费选择、终端补偿及剩余预付费用等问题，从基础电信服务合同角度审视小灵通退市是很有必要的。
电信服务合同期限
有观点认为，对于已经签订并生效的电信服务协议，只有电信用户享有解除合同的权利，基础电信运营企业不能单方面终止合同，小灵通用户可以拒绝基础电信运营企业解除小灵通业务服务合同的权利。这种观点有一定的道理，但并不全面。
《合同法》第46条规定，当事人对合同的效力可以约定期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。既然是合同，合同双方约定终止期限是理所当然的，但由于多年来受计划经济的影响，同电力、自来水等公共服务企业一样，在早期的电信服务合同（尤其是对自然人用户）中，基础电信运营企业没有在协议中列明终止期限。
近几年来，基础电信运营企业与电信用户签订的电信服务协议中增加了期限条款，一般为一年。合同到期时，电信用户继续使用电信业务并交纳相关费用，基础电信运营企业依旧提供电信服务，合同也就自然顺延一个期限。在合同期限内，基础电信运营企业严格履约，尤其是不得擅自调整资费标准（国家另有规定的除外）和随意变更用户号码；电信用户如果不再使用电信业务，可以按照协议约定解除电信服务合同，并承担相应的法律责任，如结清当月及以前产生的电信费用等。
这里不妨作一个假设：基础电信服务合同到期，电信用户欲继续使用电信业务，这时，基础电信运营企业提出原合同已终止，需要重新签订合同，新合同文本也有些变化，如变更用户号码、资费标准及交费方式等主要条款；或者不再提供该项基础电信服务，无法延续合同。果真如此，其后果是不可想象的。
正是因为对基础电信服务合同来讲，期限没有起到多大作用，所以电信业人士曾玩笑地讲，每与用户签订一份协议，基础电信运营企业就又多了一份“卖身契”。但这并不意味着电信用户只要有需求，基础电信运营企业就不能停止提供电信服务。实践中，电信服务合同终止主要有三种情形：一是电信用户欠费停机，达到一定期限，合同解除；二是电信用户停止使用电信业务，主动办理解除合同手续；三是电信运营企业停止提供电信服务（履行必要义务）。
基础电信运营企业因国家整合频率而停止经营小灵通业务，为附条件的解除合同，属于第三种情形。国家对这种情形有明确规定，如《电信服务规范》第八条第三款规定：“电信业务经营者停止经营某种业务时，应提前三十日通知所涉及用户，并妥善做好用户善后工作”。
电信用户号码权益
小灵通用户转到移动网络，变更用户号码是无法避免的。
有观点认为，电信用户从基础电信运营企业申请到号码，便享有号码所有权。小灵通退市，用户可以向基础电信运营企业主张用户号码的权利。持这一观点的并非少数。
事实上，无论是固定电话（小灵通）用户还是移动电话用户都很在意用户号码，不仅因为用户号码是基础电信业务服务合同中主要条款，更重要的是用户号码是实现通信目的的重要方式。在存款服务合同、互联网接入服务合同中，银行存款帐号、互联网IP地址同样是合同不可缺少的一部分，为什么存款帐号、IP地址编号变化没有引起储户（用户）什么反应呢？因为这类合同的帐号、编号主要涉及合同双方权利和义务，储户存取款与他人（其它储户）无关，而基础电信服务合同不然，电信用户通信的目的是联系他人（电信用户），不是基础电信运营企业，而用户号码是电信用户之间通信的身份标识。
《电信网码号资源管理办法》明确规定，码号资源属于国家所有。所谓的码号资源，是指由数字、符号组成的用于实现电信功能的用户编号和网络编号，用户号码为码号资源的一部分。国家分配给基础电信运营企业码号，用来向公众提供电信业务，基础电信运营企业取得的也仅仅是码号资源的使用权。该办法第三十三条同时规定，基础电信运营企业利用电信主管部门分配的码号资源提供电信业务时，应当保证电信用户的合法权益，不得随意更改调整号码。基础电信运营企业对局部用户号码进行调整的，应制订周密的调整方案，并将局部用户号码调整实施方案和用户权益保障措施提前向原码号分配机关备案。
对于基础电信运营企业调整部分用户号码事宜，《电信服务规范》也有较为详细的规定，由于非用户原因需要更改用户电话号码时，电信业务经营者应至少提前45日通知用户，至少提前15日告知用户新的电话号码。号码更改实施日起，至少应在45日内，向所有来话用户连续播放改号提示音。
基础电信运营企业停止提供小灵通业务，用户无论是退网还是转网，原来的号码都是无法用于移动通信业务，转网用户使用新手机号码，对外联络多少会受到影响。作为一种补偿形式，基础电信运营企业可以尝试为小灵通转网用户（无论转入本企业网络还是其他企业网络）在一定时期内提供免费播放改号通知音的服务，便于小灵通用户经常联络的人员能够了解用户号码的变化情况。尽管基础电信运营企业需要付出不小的成本，但为了社会利益，多承担一些社会责任还是应该的。
同等资费选择权利
有种观点认为，基础电信服务合同生效后，电信用户可以主动或同意变更基础电信运营企业提供的套餐，而基础电信运营企业不能单方面改变套餐（资费标准），按照规定经过有关部门批准的基本资费外。在基础电信服务合同期限内，这种对电信资费的认识无疑是正确的。问题在于小灵通用户希望转网后还能享受到同等资费套餐，毕竟小灵通资费便宜，还可以与市话进行捆绑，正是基于这点，诸多用户才留恋小灵通。
探讨同等资费套餐问题，首先需要弄清小灵通用户转网的法律性质。在基础电信服务合同中，资费标准（套餐）是一个重要条款。但小灵通退市，从合同角度讲，以小灵通服务为标的的基础电信服务合同不是变更，而是终止。小灵通用户转网就是小灵通服务合同终止，电信用户与基础电信运营企业之间签订新的移动通信服务合同，这是小灵通用户转网的法律意义。其次，基于小灵通用户转网，重新签订移动通信服务合同，并非用户之意愿，从保护消费者(自然人小灵通用户)角度讲，基础电信运营企业在新服务合同中，应最大限度地制定有利于小灵通转网用户的条款，如将是否保留同等资费的选择权交由小灵通用户行使。实际上，此项措施一举两得，转网的小灵通用户继续使用本企业的移动通信业务，在电信费用支出上没有什么变化；对基础电信运营企业而言，也是保住客户不流失的一种重要手段。
但这种“两全其美”的措施，如果付之实施，基础电信运营企业还是有顾虑的。因为在小灵通用户群体中存在一个“特殊”客户群体，即“大礼包客户”（网内外话费包月）。允许这部分“大礼包客户”享有同等资费选择权，基础电信运营企业是不愿意的。实践中，基础电信运营企业吃尽这个群体的苦头，如某地基础电信运营企业为了让利广大电信消费者，当然也是为了发展业务，推出小灵通包月大礼包，但“大礼包”被一部分人利用，其采取“一带多”、“只外拨不接听”的方式，转租电信服务，赚取电信费用差。由于这类客户群体的目的不是使用电信服务而是利用合同漏洞获利，其行为背离了基础电信服务合同的本意，在某种程度上具有民法上不当得利的特征。对于过去已经发生了事件，基础电信运营企业也许无可奈何，但在小灵通用户转网中，基础电信运营企业可以完善相关条款，弥补合同漏洞，如不再提供网内外话费无限制的大礼包套餐。从公平角度讲，对这类特殊客户群体的同等资费选择权进行一定程度的限制，没有什么不妥。
