通信世界网(CWW)4月10日消息 在昨天召开的“2009移动通信产业高峰论坛”上，工业和信息化部通信发展司网络发展处处长陈立东表示，通信基础设施共建共享对于减少不必要的投资，解决基站、管道选址困难，减少资源节约型和环境友好型社会，都具有重要意义。
共建共享面临三大难题
陈立东介绍说，从电信运营行业引人市场竞争机制以来，网络重复建设的问题，就一直被各方提及，引起了各方的广泛关注。从信息产业部时代，主管部门就已经意识到了这个问题，并开始着手解决。部委重组之后，工信部更是把共建共享列为重点工作之一。
去年底，我国政府向三大运营商发放了三张3G牌照。这也意味着新一轮的大规模网络建设拉开了序幕。但三家运营商在资金、市场运作方面存在一定得差距，一些处于弱势地位的运营企业也提出了共建共享的需求。所以，去年9月底，工信部和国务院国资委联合出台了《关于推进基础设施共建共享的紧急通知》。
但是，经过半年的时间，运营商在基础设施共建共享上，还是暴露出了不少的问题。最为突出的就是主观问题、技术问题和经济问题。
他说，有些地方运营商将站址、管道等作为市场竞争的战略性资源来看待，从主观意愿上讲，并不愿意拿出来进行共建共享。在技术方面，现有的一些铁塔、管道资源在承重和容量上，强行共享可能会导致部分安全生产问题。在经济层面，主要是在租赁价格上很难达成一致。
主观积极性才是关键
陈立东说，技术问题和经济问题都好解决，问题的核心还是主观意愿。作为行业主管部门，工信部正在通过各种措施积极推动。
他说，工信部将本着政府推动、企业协商的思路进行共建共享推广。政府推动的手段包括处罚、考核、引导。划定一些要禁止的行为进行处罚，对共建共享具体的实现情况进行考核，出台一些扶持优惠的政策，来引导企业和谐发展。大一些具体的技术问题、经济问题，主要是靠企业协商，因为政府不可能把各种问题都出台各种各样的规范来进行规范。
具体的监管措施可以分为处罚类、考核类、鼓励类。处罚类包括：未经省协调机构同意，在同地点新建铁塔或者是同路由新建杆路；已有的铁塔和杆路具有共享的条件，而拒绝开放共享。应进行联合建设，而擅自独立新建铁塔和杆路；租用第三方设施鉴定排他性协议；报送虚假信息。一经发现，建议他的上游单位给予处分等。考核类是基站设施、传输线路，通过向社会公开信息和纳入国资委业绩考核等。
其次，抓住重点以点带面。重点选取基站和传输线路进行共建共享。因为铁塔和基站对于环境和景观的影响是比较大的，也是人民群众反映最强烈、最集中的问题。
3G大潮下的新命题
陈立东表示，政府出台共建共享的初衷之一就是规范3G网络建设。在3G网络建设中，从立项、设备施工到验收，都选哦走共建共享的相关程序。
在具体工作上，在已经规划好的站点或者是路由，首先要看在它的规定距离内，是不是已经有铁塔、杆路。如果已经有了，对设施拥有方按照程序进行申请共享。设施拥有方一定要在规定的时间内给予回复能不能共享，而且要在规定的时限内满足共享方的查勘等。
针对新政策可能会导致3G网络建设进度压力增大的问题，陈立东表示，发放3G牌照是为了加大投资、拉动经济增长，但绝对不是说要浪费投资。如果运营商在共建共享上，相互推诿的确会拖网络建设的后腿。但入股共建共享做得好，相反会很促进建设的进度，也会节约大量的投资。
