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英国Ofcom监管 铁腕与开放并举
2009年4月10日 17:15    通信世界周刊    评论()    
作 者:中国电信四川公司 王如

    Ofcom从成立以来在推动英国通信业的竞争方面一直发挥着不可替代的作用。2006年欧洲电信协会调查不同国家电信市场的竞争程度及其对新进入企业的开放性,结果Ofcom被认为是欧洲表现最佳的管制机构。同时,Ofcom也被业界认为是最具前瞻性的管制机构之一。

    下一代高速宽带网建设与宽带普及并重

    3月16日,Ofcom总裁EdRichards在伦敦经济政治科学学院进行了题为《电信业正在十字路口》的演讲。EdRichards阐述了在世界经济周期性和结构性的变化面前,作为政策的制定和监管者应如何应对,进行持续创新、保护投资和鼓励基础设施建设。

    公平与效率并重。Ofcom在近几年一再出台新政策,强制BT向竞争对手开放主干网,直接促进了英国互联网的发展。Ofcom对普通家庭使用的通信服务进行了分析对比。同样标准的服务,家庭承担的费用,英国比意大利低4%,比法国低17%,比德国低22%,比西班牙低46%。但这种竞争似乎对新技术的拓展应用有一定影响。

    去年11月Ofcom发布的《国际通信市场2008报告》表明,在超高速宽带网的建设上,亚洲显而易见走在了前头。日本有1130万FTTB/H用户,超过任何一个国家,能为85%的家庭提供接入。在欧洲,差异同样很大,德国有20%的家庭用户是通过FTTC接入,瑞典有8%的家庭用户接入是通过FTTB/H。而英国到2007年底为止还没有真正意义上的下一代高速宽带网,有观点认为是由于英国在宽带市场上过度竞争,现有监管政策难以调动大运营商和投资者的积极性,从而影响了投资和发展。

    关注下一代超高速宽带网的建设。EdRichards坦率地承认Ofcom成立的前五年主要集中解决有效竞争的问题,确保下游企业能平等参与。而在下一个五年,Ofcom重点将从关注一个方面向两个方面并重转变,即:既要维持和发展已经建立起来的竞争格局,同时还要促进发展下一代通信网络的投资需要。

    因此,Ofcom对下一代通信网将会把握适合的监管尺度,包括几个原则:定价的自由度。Ofcom不会强制规定批发价格,会给BT这样的主要承建运营商制定价格的自由权;投资者权益的保障。不会让竞争者以边际成本为代价使用新网络,轻易地进入,对最初的投资者必须保证一定回报率;保持一定的灵活性。尽可能减少导致投资延迟或妨碍投资的情况;在新网络建成后仍然欢迎竞争。

    关注宽带普及问题。英国有近700万家庭未接入最基本的宽带。Ofcom调查了这些家庭未使用宽带的原因,结果发现:55%的家庭不想使用宽带,即使费用能承受,称为“自我排除”;30%是由于经济压力,称为“经济排除”;15%即不想又没有能力,称为“双排除”;1%的人想要,所住区域无法接入,称为“地理排除”。但是,1%的“地理排除”只是指连512K的基本接入能力都无法满足,如果把接入速度稍稍提高到2M(目前英国绝大多数家庭是使用2M以上的接入),比例则大幅提高到15%,意味着256万家庭。因此,EdRichards呼吁应该重视被地理排除和经济排除的家庭,他说,“现在应该是确保每个人的基本宽带上网需求的时候了。”

    关注消费者:出台移动 和固话销售新规

    3月17日,Ofcom公布了新出台的规定,主要针对市场上日益严重的“乱销售”和“倒卖”等行为,加大对运营商的监管,保护消费者权益不受危害。

    Ofcom调查结果显示,消费者由于“乱销售”造成的损失每年达到2100万英镑,消费者用于处理这些问题所花的时间和其他成本每年达到300万英镑。过去的一年中,Ofcom每个月收到1000个以上的客户投诉自己被“倒卖”,成为投诉的第一热点。“倒卖”指在消费者不知情或未许可的情况下,被转给别的运营商,消费者往往在出乎意料地收到一家新公司的账单时才知道自己被“倒卖”。

    针对移动市场乱销售行为,ofcom要求运营商不要卷入不诚实、误导或欺诈消费者的行为;确保消费者愿意接受并认可所签订的合同条款;确保消费者了解其有必要知道的所有信息;确保零售商遵守销售规范;对零售商进行定期检查。

    对于用户“倒买”现象,Ofcom认为用户转换的作用是促进竞争,但必须建立在保护用户利益的基础上。因此Ofcom特别强调:在用户转网过程中保证客户良好的体验;防止不适当的销售和市场行为;与用户沟通到位;在销售的时候提醒客户,或者通过信件的形式,告诉他们如果提前转网可能存在的合同债务风险;要将客户转网的门槛降到最低。

    Ofcom出台的这一新规定从9月份开始执行,违反规定的运营商将被予以10%收入的处罚。

    监管思路:最好的监管是减少监管

    Ofcom自成立成来,一直不断寻求解除监管的机会,并尽量避免干涉运营商。但在有必要进行干涉的领域,Ofcom坚决、迅速和有效地采取行动。在Ofcom网站的首页显著位置,今年3月份新增加了一个“投诉指引”版块,告诉消费者如果出现关于上网、手机和固话等各类不愉快的事件,应该找谁?

    Ofcom认为,推出投诉指引能帮助消费者得到正确的投诉程序和找到正确的方法。当然,也能帮助Ofcom做最有价值的事。正是如此,Ofcom才能有精力进行高价值的市场调查和分析报告,几乎每季,Ofcom都有一些高水准的调查报告公布,成为全世界的行业重要参考。

编 辑:徐亮
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