——对话英国通信、技术和广播部长StephenCarter及Ofcom首席执行官EdRichards
3月25日，在CBD的一座写字楼里，记者如约见到了来自英国的两位重量级人物——统筹英国科技发展的英国通信、技术和广播部长StephenCarter以及掌控英国科技监管的Ofcom首席执行官EdRichards。这两位英国科技行业的最高指挥官同时到华接受一家媒体的采访并不是一件常见的事。因此，本报记者也借此机会与两位就英国的科技发展与监管领域的诸多话题展开了对话，由此获知了很多可供国内借鉴的宝贵经验。
ICT行业是此次金融危机中受创最轻的行业
记者：金融危机给各个国家、各个产业都带来了一定的影响，对于英国ICT产业来说，经济危机的影响主要体现在哪些领域和产业链的哪些层面？
StephenCarter：其实ICT行业应该说是这次金融危机中受到影响最小的一个行业。当然，一些大的企业现在正在积极地储备更多的货品，导致的直接结果就是一些提供网络经营服务还有系统设备的供应商的订单数量可能会受到影响。但是在此同时我们也不能忽视，一些新技术的引入以及新网络的建设，比如3G、4G以及DSL网络的升级等都会带来新的投资。从西方消费者花钱的趋势来看，人们在汽车、服装、就餐方面的账单明显减少了，但是在家庭娱乐、通信方面的消费并没有太大变化。在西方，经济环境不好的时候人们似乎更喜欢说话、通信。所以，ICT行业在这个时候并不是很差。
科技将成为推动经济复苏的重要力量
记者：金融危机当前，许多国家都推出了科技救市的举措，比如英国的“数字不列颠”计划。请问，英国对于利用科技重振经济有怎样的具体构想？哪些科技领域将成为经济复苏的主要推动力？
StephenCarter：各国的政府都采取了一定的措施来应对，希望刺激经济发展。英国推出的《数字不列颠》报告主要关注四个领域：第一是基础设施，包括固网和无线两大领域；第二是竞争；第三是内容；第四是设立一个法律框架，尤其是知识产权保护问题。英国市场的竞争非常充分。跟中国相比，英国在产业调整方面走得稍早一点。但是我们面临类似的挑战，比如乡村地区的通信网络覆盖，在国民中普及电信方面的基础知识等问题。
网络密度和用户喜好对于三网融合很重要
记者：在三网融合方面，英国一直走在世界前列，请问你认为三网融合在发展前期的关键是什么？英国政府是如何处理广播电视运营商和电信运营商的利益矛盾的？对于两者竞争带来的资源重复建设又该如何看待？
StephenCarter：从数字服务方面来说，英国市场相对是非常成熟的。目前，80%的英国家庭拥有数字电视，65%以上的家庭拥有宽带接入，手机普及率已经超过100%。从这些数字来看，英国通信服务的渗透率是非常高的。不过，由于英国国土面积较小，所以我们网络覆盖的密度是很高的。英国可以更为便利地实现三网融合，通过任一网络向用户提供多种服务。根据我们的经验，越来越多的人有同一个偏好，即他们喜欢选择一家供应商来提供两到三种数字通信服务。因为这样可以令他们在使用服务方面获得更大的便利性。比如，用户可以在一个平台上存储喜欢的音乐，可以用不同的设备终端去获取这个音乐。英中两国有一个共同的地方就是，我们都喜欢时尚的数码小玩意儿。人们喜欢不同的终端设备，而这些终端的功能非常强大，有不同的功能，支持不同的应用，尽管要携带多种数码产品，但是人们还是非常喜欢不同的设备，比如说我这次来中国，就配备了黑莓、手机还有电脑。这也是三合一业务吸引人的一个原因。
虚拟运营式的全业务模式也会推动市场良性发展
记者：英国的电信市场情况非常特殊，目前没有一家全业务运营商，比如英国电信公司是通过虚拟运营的方式来出售移动业务的。请问，没有全业务运营商的格局对于英国电信市场的长远发展有何利弊？而虚拟运营的方式对于运营商以及整体市场而言是一种有利于长期发展的模式吗？
StephenCarter：英国电信之所以没有全业务牌照运营是由于历史的原因，而不是出于政策方面的压力。虚拟网络运营模式的一个好处就是它能在引入市场竞争的同时避免基础设施的重复建设。这种允许虚拟运营的做法并没有给消费者带来任何的障碍，因为这种安排也能建立一个非常健康、良性发展的市场。比如英国电信在固网业务方面相对更有优势，而沃达丰则在移动网方面比较强势。另外，还有很多其他的公司提供上述两种服务。所以消费者本身并没有受到伤害。消费者可以从市场上的多家运营商那里选择想要的固话服务或是移动服务。
监管机构要注重区域间协调和对偏远地区的需求满足
记者：中国目前正在对通信监管进行改革，很想参考一下英国的经验。请问英国的Ofcom在中央和各地区的监管权力方面是如何分配协调的？中央和地区间的管制冲突又是如何协调的？
EdRichards：相对于美国的联邦制，英国在电信监管方面采取的是较为单一的体制，不像美国那样各州为政，权力较为分散。英国是由多个地理区域组成的，包括苏格兰、威尔士、北爱尔兰以及英格兰。而不同区域的人们对于监管方面的期待是不一样的。这对我们来说确实是一个挑战。目前，我们的监管体制的一个重要主旨是，要确保偏远地区居民的关注点以及期望值能够像伦敦等大城市的居民一样得到满足。因此，Ofcom目前的权力分配也是在伦敦总部和不同的区域之间进行垂直共享，对总部和区域的监管权利进行了不同的安排，以便实现协作。目前，除了在电信领域外，区域性管制机构在一些领域有很大的自主权，比如在内容和广播领域。
如何确保下一代网络投资商的积极性是个难题
记者：英国此前曾经宣称，国家经济发展减慢的一大原因是英国的宽带发展过慢，为此，英国正在大力促进宽带投资和发展。那么，在监管方面，英国如何能做到在促进整个国家宽带发展的同时不影响宽带投资商的积极性呢？
EdRichards：这个问题非常好。我想这确实是整个英国面临的一个难题。考虑到英国电信目前仍然是一家主导型运营商，因此英国在网络接入方面是有监管的。但是，对于下一代网络的接入，或者说以光纤为基础的宽带接入，我们也在很大程度上考虑了他们投资的风险问题。我们所要监管的一个政策初衷就是，要确保这些投资商在下一代网络方面能够收回投资收益。为此，我们允许下一代网络投资商可以自行制订租售价格，只要他们觉得这个价格是客户可以接受的。
英国企业渴望进入中国ICT增值业务领域
