日前，《广州市、佛山市同城化建设合作框架协议》（以下简称“‘广佛’同城框架协议”）和两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等4个专项对接协议获签署，标志着推动“广佛”同城化的工作上升到政府战略合作的层面。
“广佛”同城框架协议中提出，“将逐步降低直至取消两市间固话长途和手机漫游资费，加快推进广佛电信同城化”。消息一出，与“广佛”通信同城化相关的统一区号、统一资费的问题成为人们热议的焦点。
统一区号不如统一资费
在“广佛”同城框架协议签署后，有消息称“广佛”两市区号将统一为广州区号“020”，但据记者了解，两市统一区号的问题暂时还无法实现。广东省通信管理局局长古伟中在落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》会议上就曾表示：“实现合作区域之间电话区号统一，的确具有积极的意义，但我们不能简单、片面地理解为‘珠三角一体化’在通信方面的举措就是统一长途区号。”
在对中国电信广州研究院相关专家的采访中，记者了解到统一区号目前面临着两方面因素的制约。
其一是技术上的制约。目前广州的固定电话用户约为666万户，佛山约为302万户，一旦统一区号，约有13%的电话号码将出现重号现象，至少60万户用户需更改号码。“长沙、株洲、湘潭是通过把3个城市的固定电话号码位数从7位升级到8位来避免号码的重复，而广州、佛山两地电话均为8位，目前全世界的设备都是按照最多8位号码来制造的，一旦要升级到9位，所有电信设备都要进行升级，而且还要经过国际电联的批准。”该专家表示。
二是经济上的制约。佛山有禅城、南海、顺德、高明、三水五区，此前为了实现这五区统一区号为“0757”，当地将电话号码升为8位，并花费了1个多亿的成本。“广佛”若要统一区号，费用将在数亿，所能产生的效益是否与之相称值得商榷。
该专家认为，与统一区号相比，业界应该更关注统一资费的问题。让群众享受到更加便捷的通信服务、更加实惠的通信资费，才是“广佛”实现通信同城化的意义所在。
通过深入采访，记者发现在区号没有统一、通信资费不一的情况下，在佛山市南海区曾出现过资费同城化的一些探索和应用。在南海区“广佛”交界处的一些楼盘中，为了吸引南海当地以及广州的买家，楼盘特设了“一地两线”电话功能，即用户在楼盘里既可以申请安装南海的固话，同时也可以安装广州的固话，每月缴纳两部电话的固定月租，每部电话的月租都是18元，都采用后付费的方式，以方便不同区域的买家；小区的住户相互间通话都可按广州市话的计费标准收取话费。
而前述中国电信广州研究院的专家也表示：“在广佛交界的高档小区，我们曾做过类似的项目，我们选择一部分特定号段安装远端模块，利用一些编码技术，通过一级放号等方式，实现小区用户在拨打广州号码前加拨9，即可按照广州市话收费。”当被问及这种方式是否能推广到佛山全城时，他认为不适合，“因为在小区里可以选择特定的新号码，而在‘广佛’有大量号码是重复的，旧用户的问题有可能会解决不了，在不统一区号的情况下，这种方法只能在部分地区实行”。
该专家还表示，虽然通过“广佛”并网、统一区号等技术手段很难实现固话的资费统一，但通过资费调整、套餐统一等手段，同时对计费系统、业务支撑系统进行相应改造，在技术上可以实现移动通信的资费统一。据了解，广东移动现行的资费套餐，已基本实现省内接听免费，近一半套餐接近实现省内资费一体化；广东移动在3月中旬推出的无线座机在套餐包含的分钟数内不区分市话和长途，资费统一。
广东省通信管理局方面也指出，基础电信企业应进一步完善移动电话后付费资费套餐，调整价格差异较大的预付费资费套餐，降低甚至取消珠三角城市间的长途和漫游资费，加快推进珠三角实现移动通信资费一体化。
多角度切入同城化建设
“广佛”同城框架协议中要求:“统筹规划两市信息基础设施，推进基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网等基础设施的融合。深化两市电子政务应用与信息资源整合，积极建设同城化信息交换与共享平台，强化统一的电子政务、电子网络、电子社区信息标准和规范建设。”
在“广佛”同城化建设中，电信运营商除了统一资费、促进“广佛”通信同城化之外，还可以从促进两城信息化建设的角度参与，扮演重要的角色。
“随着经济的发展，地理毗邻的两个城市间的商务往来日益频繁，两地的电信运营商可以从多方面来促进同城化建设。首先是实现资费同城化，方便往来人员更便宜地使用通信服务；然后可以共同服务集团客户，这里的集团客户不仅仅是指企业用户，还有在公共服务领域的一些用户，如政府部门；还可以搭建民生信息共享平台，两地的居民可以通过短信或拨打12580、114等来了解对方城市的公共信息、商业活动等；最后电信运营商还可以与政府相关部门携手合作，推进两市的电子政务、电子商务的发展。”工业和信息化部电信研究院专家表示。他还举了一个具体的例子，比如乘坐公共交通工具，广州现在有“羊城通”，佛山有交通卡，将来可能会统一成“广佛一卡通”，移动运营商可以就此与交通部门合作，利用手机钱包业务为“广佛一卡通”充值，方便群众出行。
多方沟通协调是关键
据了解，“广佛”同城化框架协议中只要求“逐步降低直至取消两地间固话长途和手机漫游资费”，但没有明确具体取消日期。目前，三家运营商尚未推出针对“广佛”同城化的资费和套餐，记者致电三家运营商的客服中心时，客服人员均表示暂未接到降低或取消长途话费和手机漫游费的上级通知。
前述工业和信息化部电信研究院专家表示，统一资费或统一套餐会影响到“广佛”两地运营商的业务收入，因此其中资费降低的幅度和收入的分配等问题，还需要进行深入研究。“‘广佛’通信一体化能否尽快落实，能否很好地落实，关键还是要看‘广佛’两地三家运营商之间沟通的进度和效果，这其中可能需要省级公司甚至是广东通信管理局出面协调。”
