加快区域布局调整，推进工业集聚发展。鼓励各地发挥比较优势，发展特色优势产业，形成具有竞争力的产业集群。做好工业园区和产业集中区规划，在已有基础上发展一批在自主创新、节能减排、平台建设、产业链延伸等方面具有明显优势的示范园区。研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施，鼓励东部地区产业向中西部梯度转移。落实鼓励服务业发展的各项政策措施，推动现代物流等商贸流通业发展，大力发展科技研发、工业设计、技术咨询等生产性服务业，重点促进软件、服务外包、信息服务业的拓展，加快电子信息技术在传统工业中的应用。
优化发展环境，促进中小企业健康发展。落实财政支持政策，完善中小企业融资担保体系，继续推动金融机构切实落实信贷责任，创新中小企业金融产品，解决中小企业融资难问题。建立健全中小企业社会化服务体系，支持建立一批中小企业公共服务平台，推进中小企业信用制度建设。增加中小企业专项基金，重点支持中小企业采用先进技术、工艺和设备，走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子。支持和引导中小企业集聚发展，突出技术研发、品牌建设、市场营销，改善管理，降本增效，提高企业应变能力。
四、把技术改造作为保增长调结构的重要手段
技术改造不是搞量的低水平扩张，而是注重质的提高。实践证明，技术改造具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的突出特点，也是应对危机、提高投资拉动效应的有效手段。从此次金融危机看，注重技术改造的企业，抗风险能力和应变能力就比较强。一般来说，企业技改项目自有资金比例较大，如果对贷款给予贴息补助，用少量投入即可带动企业和社会大量的投入，起到“四两拨千斤”的作用，拉动效果十分显著。1999—2003年间，国家实行技术改造财政贴息政策，共运用355亿元国债贴息，带动了4354亿元投资，支持了2000多个技改项目，为我国平稳克服1998年亚洲金融危机的影响发挥了积极作用。
当前是实施技术改造的有利时机。我们要以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为主线，以技术创新为动力，以提高经济效益为中心，抓住世界经济调整的有利时机，着力推动技术改造与提升产业层次相结合、与推动企业自主创新相结合、与推动信息化与工业化融合相结合、与推动节能减排相结合，把技术改造作为扩大内需、改善供给、促进经济平稳较快增长的重要措施，为下一个周期的经济发展打好基础。
一是抓紧落实中央有关技术改造的政策措施。要制定技术改造的指导意见，发布技术改造投资指南，引导资金、技术、人才等要素合理流向重点技改领域，推动工业技术改造。特别是重点行业振兴规划，要把技术改造作为重要内容，通过技术改造优化、提升产业结构和行业水平。
二是专项支持重点行业、重点企业技术改造。要建立技术改造专项资金，主要用贷款贴息的办法，支持产业政策鼓励类技改项目。重点支持关系国计民生的重要行业和关键领域，重点支持产业关联度高的大企业、大集团和龙头企业，重点支持有基础、有市场、目前面临特殊困难的企业，特别是那些属于“专、精、特、新”的中小企业等。
三是抓好企业技术改造项目的优选和实施。要统筹规划，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，建立完善重点项目库；对贴息的技改项目要严格实施项目法人负责制、招投标制和工程监理制，落实责任，加强考核；引导企业转变经济发展方式，走内涵为主的发展道路。
四是加快用信息技术改造提升传统产业。结合实施信息技术应用“倍增计划”，组织实施工业行业信息化应用提升等一批重大工业技术改造项目，实现研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等应用环节的突破，发展应用电子技术、工业软件、行业解决方案，为技术改造提供支撑。
