现年75岁的梁雄健是位精神矍烁、神采奕奕的老人。作为建国后我国培养的首批邮电通信管理人才，梁雄健曾经参与了吉通成立、南北分拆、运营商六合三等电信改革决策的讨论过程。现在，在通信科研和教学的前沿领域，依旧可见他忙碌的身影。
尽管教学科研工作非常繁忙，梁雄健还是爽快地答应了本刊的采访请求。于是，冬日里的一个午后，梁雄健思路清晰地将他所经历电信业30年改革重大事件向记者细细道来。
从瓶颈到引擎
梁雄健介绍，在改革开放之前的很长一段时期内，通信企业是国家的机要通信部门，主要为党政军机关提供服务，具有微利的特征。在当时，通信企业归国务院通信管理部门管辖，集中化管理是通信业的一个显著特点。
通信行业服务对象重国家机关、轻一般企业、忽视个人居民需求是改革开放前非常普遍的一个现象。梁雄健举例说，二十世纪五六十年代，上海市就曾撤掉了所有的私人电话，此后个人安装电话一直非常紧张。
服务对象的失衡导致了改革开放初期通信业发展状况的落后。梁雄健介绍，改革开放之初打长途电话采取等待制，人们打电话需提前登记挂号，然后等两三个小时才能接通。“甚至到了20世纪80年代，装一部电话也需要电信局长批条子。局级干部家里有时都很难装一部电话，一般只有达到部长级别才能装电话。当时清华大学到电话局的中继线也只有两三根，而且经常掉线。”对于当时落后的通信状况，梁雄健记忆深刻。
十一届三中全会以来，我国制定了“以经济发展为纲”的政策，不能满足经济发展需求的通信业成为了瓶颈。为了推动国民经济发展，我国对通信业制定了适度超前国民经济发展速度的政策，并出台了多项扶持政策，如国家预算拨款、三个倒一九政策、初装费政策。“扶持政策力度空前之大，在这些政策的支持下，我国通信业得到了飞速的发展。”梁雄健表示。
机缘巧合吉通先行成立
通信行业具有自然垄断的特性，20世纪80年代以前，各国的电信企业大多归国家所有。从20世纪80年代开始，以美国等发达国家为首，许多国家开始了破除垄断、放松管制、引入竞争的电信业改革。梁雄健介绍，最轰动的就是1984年美国的at&t被拆分成小贝尔公司和长途电话公司。1983年，梁雄健去日本参加电信政策大会，与会专家进行了讨论，并提出一个观点：通信业正在从国家垄断走向竞争。
接下来，打破电信业垄断这一话题在我国引起了更为热烈的讨论。包括叶培大在内的中科院的5位院士，以及梁雄健在内的业内专家等进行了研究，提出了通信企业政企分开、企业股份制改革等建议；发改委提出了研究国外通信业改革案例；1988年左右，由当时的邮电部朱高峰副部长带队，率领原邮电部的一些司局长、很多业内专家去美、日、西欧等国考察电信业改革情况，梁雄健也参加了这次考察。回国后，提交多份电信改革方案的报告，涉及政企分开和引入竞争机制，但是由于种种原因被暂时搁置。
“因为一些特殊原因，本来早就应该成立的中国联通没有成立，而是推迟到了1994年7月。”梁雄健回忆，“但是在此之前，具体的电信改革已经开始，以寻呼为代表的增值业务逐渐面向社会放开经营。”
20世纪90年代初，中国发起并建设了“三金工程”，为建立其中的“金桥”工程而成立的吉通则成为了中国通信业引入竞争的标志。
“不过严格来说，中国联通就是第二个电信公司，中国联通的成立促进了数字移动电话的发展，为我国正式引入了电信基础业务的竞争。这是改革和引入竞争机制的重要里程碑。”梁雄健这样评价中国联通的地位，“中国联通成立之后开始发展数字移动电话业务，中国电信看到这一形势后，立即做出了上马数字移动电话的决定，尽管当时模拟电话还能满足需要。”
南北分拆与“六合三”
为了进一步引入竞争，2001年11月，国务院发文对固定电信企业进行南北重组整合。梁雄健说，在此之前，国内对如何重组展开了热烈辩论，而他本人也参与了此次辩论。“当时出现了两派主流意见，一派主张按照长途和市话进行拆分，一派建议按照地域进行拆分。”梁雄健回忆，两派之间的争论甚为热烈,各有其优缺点。
“美国采取了前一种做法，这种做法有利于平等接入，但是在接入方式主要依靠有线的情况下，这种做法造成了市内电话的相对垄断，以至于市话价格不断提高。例如到20世纪80年代末，美国的长话价格逐渐便宜，市话价格却不断攀升，由此产生了市话公司的高额利润，吸引了长话公司收购市话公司，恢复了长话市话合并经营。”梁雄健分析此类做法的利弊。
“日本采取了后一种做法，这种做法有利于保留电信公司的整体实力，便于电信公司做大做强。”按地域进行拆分有其优势。“国资委希望电信央企做大做强，为此最后决定南北拆分。”
“现在，电信业发展呈现出移动化、宽带化、IP化、多媒体化的特点，固网和移动融合成为必然趋势。在这样的趋势下，人为分割固网和移动网不利于电信的发展，所以出现了今年的‘六合三’电信重组。”梁雄健表示。“固定和移动不能分开，而且光纤的容量远远大于移动网络的容量，所以必然融合发展。”
梁雄健介绍，在全业务运营的大方向下，业界对于如何重组也进行了热烈争论。“有人认为要把中国移动一分为二。但是中国移动取得今天的排名来之不易，要鼓励电信企业做大做强，要保持中国移动的发展，就不能采取强行分拆的办法。”梁雄健分析，“弱小者要迎头赶上，先行者要保持势头，最后争取两者并驾齐驱。为了扶持弱小者，国家最近出台了号码携带、资源共享等新的行业管制方式。”
电信重组完成后，3G牌照发放也提上了日程。前几年，国务院发展研究中心组织一批专家分成分别从运营、产业、经济、技术等角度就3G、TD-SCDMA等问题展开了研究，梁雄健作为经济组的一员参与了讨论。梁雄健表示，随着TD-SCDMA产业链趋于成熟以及其他通信技术的不断发展，我国发展3G的时机已经成熟，在我国迎来3G时代之后，未来的通信行业还将继续保持高速、健康的发展趋势，我国的电信行业参与者也会在这一浪潮中赢得更多的发展机会和更大的发展空间。
