本刊记者从四川省通信管理局获悉，由四川电信、四川移动和四川联通联合共建的宝兴-小金、黑水－壤口－刷经寺长途传输光缆工程目前已经完成验收。
另外，四川通信管理局已经在前期共建的基础上，全面启动《四川省汶川地震灾后重点城镇通信基础设施共建共享规划》（简称《共建共享规划》）的编制工作，这个《共建共享规划》将共建共享的范围扩展至北川县、青川县、绵竹汉旺镇、汶川映秀镇等4个重点重建城镇。
宝兴-小金、黑水－壤口－刷经寺重建项目是四川灾区10条长途传输光缆共建工程中的两个。据记者了解，宝兴-小金线路全长100多公里，由四川电信作为牵头单位采购配套设备设施，四川移动建设30多公里，四川联通建设90多公里；黑水－壤口－刷经寺主要是由四川联通建设的，四川电信以租用方式参与共建。
从《指导意见》到《框架协议》
共建共享在四川取得突破是因为各运营商在“5.12”地震面前表现出空前的团结。据悉，在灾区应急通信保障中，四川电信曾多次为四川联通提供无偿的电路和通信帐篷，四川联通也多次调配VSAT小型卫星地面站和配套资源给四川电信，三家运营商携手恢复灾区通信。
不过，各运营商在做灾区通信重建规划的时候，还是形成了各自独立的思路。四川通信管理局收到各运营商的规划材料以后，认为共建共享已被工业和信息化部确定为灾区重建的指导方针，就应该得到认真地贯彻执行。
“以前我们只在管道上有过共建，在光缆上还是头一次。”四川通信管理局建设处处长李林介绍，由于没有可供借鉴的经验，四川电信网络建设部唐宇杰、四川移动计划部贾从平、四川联通计划部贺美刚等人从7月初开始成为四川管局的常客，他们一起讨论共建可行性方案。
据记者了解，“三家运营商的领导都高度重视共建共享工作”，于是四川通信管理局主持成立由三家运营商相关部门共同参与的灾后通信重建传输光缆共建协调小组。协调小组多次召开专题会议，研究共建的资产划分、物资供应、维护管理以及项目实施等具体问题，最终形成了《汶川地震灾后重建传输光缆共建指导意见》（简称《指导意见》）。
以宝兴-小金重建项目为例，本来四川电信已经开工建设，后来四川管局发现四川移动和四川联通也有同样的规划，就建议三家运营商合作共建。根据共建共享的需求，线路需要重新规划和设计。经过多次协商，三家运营商形成共识：四川电信负责采购网络共用部分的配套设施，并委托四川通信规划有限公司针对共建线路进行勘察设计，四川移动和四川联通分担线路铺设任务，工程质量监督由四川公众通信监理有限责任公司负责。
本着求同存异的大原则，协调小组随后又形成了《四川汶川地震灾后重建传输光缆共建框架协议》（简称《框架协议》）。7月11日，在四川通信管理局主持下，四川电信副总经理靳华勇、四川移动副总经理陈炳澜、四川联通总经理助理谭杨出席了《框架协议》签字仪式。
据介绍，该协议下的共建项目包括小金-日隆-卧龙-映秀、汶川-米亚罗、都江堰-汶川-茂县-松潘、北川-茂县、丹巴-小金、金川-丹巴、绵阳-北川-平武、宝兴-小金、黑水-壤口-刷经寺、壤塘-阿坝10条长途传输光缆工程项目。其中，宝兴-小金是示范线路，7月底开工。
四川模式的突破
《框架协议》对共建项目的范围、程序、牵头方的确认方法、工程建设管理、物资筹供、费用分摊以及产权维护等问题都进行了明确。在10条长途传输光缆工程中，光缆等重要设备按照各运营商的要求提供，其它材料由牵头方统筹，费用分摊；设计、施工、监理等费用按照设计确定的分摊原则和比例经由第三方审计后分摊；共享部分由牵头方负责维护、费用分摊，产权按照费用分摊比例划分；共享部分的光缆以及架空吊线原则上由各公司自行维护，迁、改等大型改造项目的费用由三方共同承担。
在此过程中，四川的《框架协议》受到主管部门和通信业界的普遍关注。工业和信息化部电信研究院副院长曹淑敏表示，汶川地震使四川成为基础设施共建共享的最佳试验田。
8月27日，国家审计署发布报告指出，我国电信运营商存在非常严重的重复投资现象，这导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。数据显示，2002年至2006年我国电信运营企业累计投入11235亿元用于电信基础设施建设，但是由于缺乏统筹规划，网络资源利用率普遍偏低，其中通信光缆的利用率仅为1/3左右，这增加了企业的折旧和运行维护费用。
上述报告进一步坚定了电信主管部门在全国范围内推行电信基础设施共建共享的决心。8月29-31日，工业和信息化部副部长奚国华到四川视察工作，专门听取了四川省通信管理局关于救灾、通信恢复、重建、资源共享等方面的工作汇报。奚国华在四川强调，重复建设所造成的危害已经损害了行业的整体形象，四川要在这方面开展积极有益的探索，并在试点取得经验的基础上向全国推广。
业内专家认为，由四川通信管理局“牵线搭桥”、三大运营商具体参与的灾后共建项目，是我国电信基础设施建设在共建共享方面的首次实质性突破，四川模式下的有关项目建设、费用分摊以及产权维护等方面的尝试将为共建共享在全国的推广提供有益的参考，而其最新形成的《共建共享规划》也将为其全国推广提供新的基础。
