根据运营商公布的数据显示，2007年前11个月两大固网运营商累计流失用户447万户，与年内新增用户抵消之后，累计净流失185万户。相比之下，中国移动同期用户数累计增长6155.1万户，而中国联通两网累计新增用户1655.3万户。固定电话用户与移动电话用户呈现截然相反的走势。
2007年下半年以来，固定电话用户持续出现负增长，显然是一个不好的兆头。这意味着，移动已经开始蚕食固网存量市场，固网语音业务出现全面衰退。而移动通信尤其是中国移动发展依然强势，市场竞争结构严重失衡。资源配置与管制政策间的不对等关系到了必须改变的时候了。
存量市场渐遭侵蚀
一家独大向一家独占演进
当前电信市场失衡愈演愈烈，正如国家发改委经济体制与管理研究所《中国电信市场结构与有效监管研究》报告所指出的，中国移动不仅在市场规模、收入和利润上占有市场的绝对控制地位，而且在新投资、新业务、新服务、网络扩张等方面远远强于其他运营商。
在一家独大的市场格局下，用户数、业务收入、净利润迅速向中国移动集中。统计显示，截至2007年9月，中国移动新增用户市场份额达到74.9%；增量收入市场份额89.2%；利润总额市场份额72.5%。中国移动在增量市场上独占鳌头，而其他运营商的发展举步维艰。
然而，中国移动的强劲上升势头还远远没有结束。随着移动对固网分流、替代加剧，中国移动必然持续提升增量市场的份额，并将进一步蚕食其他几家运营商的存量市场，最终迫使竞争对手退出市场而形成一家独占的局面。
2006年，固网从增量不增收进入减量减收的困境。财报显示，2006年中国电信固定本地网通话量平均下降了4.5%，而语音业务收入同比减少23.57亿元，首次出现负增长。更令人担忧的是，中国网通2006年固话用户数首次出现负增长。对此，业内人士痛心地指出，“目前整个固网市场基本只有存量市场，不是增量市场”。
如今，固网发展困境更加恶化，面临崩盘的危险。特别是移动资费大幅下调及单向收费的推出，固网运营商在存量市场上也不断丢失阵地。曾经扮演救火队员角色的小灵通也逃脱不了负增长的命运。截止到2007年10月，小灵通用户降至8812.8万户。固网运营商最后的防线几乎被摧毁。
市场结构的失衡日趋恶化，使固网的生存和发展岌岌可危，而另一家移动运营商中国联通由于受到网络规模限制，也只能是越做越弱。
移动替代固网是趋势
失衡的核心在于“体制缺位”
毫无疑问，移动网替代固网是大势所趋。信息产业部统计显示，2007年1—11月，在电信业务收入构成中，移动通信网业务收入3371.9亿元，比上年同期增长17.9%，占电信业务收入的比例为50.8%；固定本地电话网业务收入1608.4亿元，比上年同期下降4.9%，占电信业务收入的比例为24.2%。中国移动的快速发展壮大主要得益于此。
中国移动之所以能实现网络规模、用户规模和市值全球第一，其总裁王建宙坦承：“除了多年的努力外，中移动具有得天独厚的条件，中国对于移动通信具有巨大的市场需求，这种市场的需求，远远地超过了我们的预计。而这个是全世界的其他的电信企业所不具备的条件。”
其实，移动技术本身的先进性、市场对于移动通信的需求、政策对移动通信的扶持都在很大程度上成就了今天的中国移动。比如，在移动通信市场逐步扩大时，中国移动缺乏竞争对手，客观上造成了竞争失衡。专家认为，实际上，当中国移动增长到一定规模的时候，可以放更多竞争对手进入移动领域。
也正是因为如此，中国移动凭借在技术、资金和成本方面的优势，不断打压竞争对手，从而获得高额的市场回报，逐步取得市场统治地位。这被看作是中国电信业市场结构失衡的最现实成因。《中国电信市场结构与有效监管研究》报告认为：“我国在电信市场发展过程中宏观管理与调控手段的体制缺位，才是电信市场结构失衡的核心问题”。
“目前固网与移动网在电信市场结构中的失衡表现，正是由于资源配置与管制政策间的非对等关系而日趋严重的。”该报告同时指出。在分业经营的资源配置环境下，固网在竞争中逐渐落后于移动网，导致固网发展后劲严重不足，管制政策的适时调整是非常必要的。
优化市场结构如箭在弦
单靠市场解决问题不现实
信产部副部长奚国华在“2007年中国通信业发展高层论坛”上表示：“政府还要进一步打破垄断，引入竞争。”他还呼吁，尽快给固网运营商发放移动牌照。关心电信业发展的人都希望目前的市场格局能早日打破。
面对电信业失衡已经接近积重难返的局面，业界一致认为，解决中移动一家独大的问题，不能单靠监管或市场的手段去解决。众多专家在基于电信业全面、协调、可持续发展的前提下，提出了各自的解决方案。
北京邮电大学教授舒华英在接受本报采访时表示，当年实施非对称管制是为了扶持新进入者中移动尽快发展，但目前中移动已发展成为一家独大的市场绝对垄断者，因此，非对称管制政策应该与时俱进地进行改革。政府应尽快使运营商成为真正意义上的全业务运营商。
中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹建议，引入新的投资主体，实现竞争主体的多元化，从增量角度上调整竞争格局；放开市场准入，让新进入的运营商可以开展全业务。
最近又曝出一个新的方案，即在电信运营商重组之前，率先进行公司间和公司内部的业务重组，有步骤地对现有的四大电信运营商给予全业务牌照。
电信市场结构已经严重失衡的事实摆在眼前，为了实现有效竞争，促进电信业科学发展，优化市场竞争结构已经不容再推迟。况且，失衡状况正在加速发展，指望一步到位的改革也许并不可行。
