市场失衡加剧阻碍了电信业关键性技术的应用步伐，直接影响三网融合的发展进程，进而削弱了电信业对国民经济和社会信息化的支撑作用。如果不果断采取措施，市场失衡还会触发更大的发展风险。为避免此局面的出现，本报继续推出系列报道，以期加速电信业的改革重组步伐，并为主管部门的决策提供参考。
近期，国务院发展研究中心企业研究所课题组发表的《移动通信产业发展与社会经济影响》报告指出，按现有电信企业实力重新分割组合国有资产的做法，其实有害产业长期发展。政府可放宽新运营商的进入门坎，新移动牌照可发予固网商，亦可发给新运营商，建立一个竞争的发牌机制。目前各重组版面浮出水面，我们不难发现各重组版本的思路都离不开“分拆”与“合并”两条主线，尤其是近日“分拆中移动”传闻越传越盛，联系十年前的分拆中国电信一事，“拆大合小”难道就是我国电信业改革的惟一思路？
“拆大合小”不是目的
无论是“拆分”还是“合并”，都是一项劳民伤财的事，重组的操作成本是巨大的，同时重组中可能失去的机会成本也是巨大的，因此“手术刀”式的“拆大合小”并不是最优方案。
根据现有企业的实力通过“拆分”与“合并”的方式重新切割组合国有资产，能否有效实现“实力均衡”和“做大做强”也成为不少业界人士思考的问题。无论是“拆”还是“合”最核心的问题就是打破垄断、构建有效竞争格局。目前，业界将拆分的对象从“中联通”转移到“中移动”，但拆中移动能否达到市场竞争结构的优化，相信任何人都不能就这个命题给出一个确切的结论。
券商里昂证券认为将中电信、网通及联通合并为一家公司与中移动对抗是最妥善的做法。目前，中移动上市公司净利润是另三家运营商上市公司总和的2倍多，因此，拆分中国移动或者是合并电信、联通、网通，这类简单的“减法”和“加法”或许只能在短期内解决市场失衡的问题，就如十年前拆分中国电信那般。
因此，拆大合小只是手段不是重组的目的，电信业重组的目的是形成有效竞争。重组不是要拆中国移动这样最强的公司，关键是要通过资源重新配置组成符合发展趋势的全业务公司，这样才能提高资源配置效率，展开有效竞争，全面支撑信息化发展。
结构失衡的根源何在？
据相关统计显示，2007年上半年与2006年同期相比，国外运营商移动业务比重平均提高不到1.5个百分点，而中国移动收入市场份额达到了46.3%，比2006年底提高3个百分点。另据最新统计显示，2007年10月在固网运营商继续用户负增长的情况下，中移动却历史性地新增660万用户。
移动通信的发展是通信科技进步的必然结果，同时，资源高度集中导致的失衡格局也限制了固网运营商在业务创新上的空间拓展。因此，分业政策限制下，移动市场不准入导致固网运营商利润增长乏力，如中国电信2007年前三季度利润约280亿相当于2006年利润收入的84%而同期中国移动利润总额逾1000亿超过去年全年利润4%，二者之间利润差距进一步拉大至约3.6倍。
当然，结构失衡的真正根源不在于企业本身，而在于分业经营政策的限制以及不合时宜的不对称管制政策。在移动与固网融合已成全球电信竞争主流方向的趋势下，我国目前的分业竞争模式既非公平，又非有效，因此实现全业务经营是大势所趋。
开启全业务经营是趋势
重组是改变市场结构失衡的一剂“猛药”，但运营商作为上市企业不能政府说拆就拆，且重组过程中涉及企业利益、人员安排、文化融合等问题，因此重组不能简单地进行拆大合小，必须以构建有效竞争为主线。目前，阻碍有效竞争格局形成的关键就是移动运营商占据了绝大部分的优势市场资源，移动运营商的发展过多建立在削弱现有固网运营商的畸形基础上。可见，市场竞争失效、低效根源是资源配置失衡。
奚国华部长针对目前“移动兴固网滞”的现状在公开场合呼吁开展全业务经营。的确，世界上有竞争势力的运营商基本为全业务运营商，移动与固网融合是行业发展的大趋势。毕竟，移动运营商发展得再好也“独臂”难撑信息化建设。启动全业务经营就能使固网运营商名正言顺加入到移动业务的经营领域，摆脱技术替代和价格战的经营压力，为不断贬值的固网经营注入活力。
总之，改革不是一尘不变，只要能实现构建有效竞争格局的目的就是最佳方案，应加快移动与固网的融合，尽快形成实力相当的全业务运营商。
