在岁末年初辞旧迎新的时刻，盘点过往一年通信行业的点点滴滴，将能让我们重新审视产业的发展历程，总结功过得失，为新的一年续写华丽篇章。为此，作为我国通信行业的记录者和见证者，通信世界网推出了“2007中国通信产业风云榜”。经过相约，2007年12月底，中国泰尔实验室办公室，何桂立主任接受了通信世界网的专访。
手机行业不存在管理制度“真空”
通信世界网：2007年，手机生产核准制的变化导致手机生产进入门槛降低，对未来几年手机行业的管理将带来什么影响？
何桂立：发改委原来的手机市场准入审批，是移动通信终端设备立项审批的第一道手续。应该说，根据当时的情况，技术和市场都不是很成熟，采取必要的宏观调控措施，发改委的审批保证了产业的健康发展。在防止过分投资、形成有效竞争等方面成效显著，是对产业健康发展的有力推动。
现在，随着手机终端产业的不断壮大和日益成熟，原有设计、开发、生产技术扩散明显，了解这个行业的人也非常多，形成了充分自由竞争的市场机制，客观上有利于产业的发展。
市场放开后，原来的门槛没有了，如何应对新的环境是业界所面临的另外一个困惑。众所周知，除发改委立项审批之外，原来的设备厂商还需要电信设备进网许可证，不仅是手机，其他的电信设备也要遵循这个制度，这项制度是国务院发布的《电信条例》中所明确规定的。并不像外界认为的那样，手机行业会形成管理制度的“真空”，这项制度保证了我国电信网络的正常运行和设备市场的健康发展。该许可证作为一道防线，属于行政审批，与一般的产品认证不同，有效保证了我国通信网络的畅通、网络信息安全，以及电信设备产业的健康发展。
IP电话为何还不发“准生证”
何桂立：当然，发改委审批取消以后，手机进网还是需要一定的条件。电信设备进网许可制度，对产业发展、网络信息安全等相关问题起到评价和把关作用。
现在消费者都比较关心IP电话的发展和应用。从实用性的角度上来讲，IP电话目前已基本达到应用要求，但仍未发布进网许可，因此有些消费者会感到困惑。
从进网许可制度本身来看，现在的IP电话在保证网络和信息安全方面还存在一定缺陷。比如IP网络主叫号码的传送尚无法完全保证其真实可靠性，存在信息安全隐患。一般情况下，手机号码在原有网络条件下只显示自身号码，如果通过IP电话打，就不能保证真实的传送号码，则可能显示其他的号码。
目前社会上某些人就是利用IP电话制造虚假来电显示进行诈骗，造成信息安全问题。IP终端电话可靠性以及信息安全保障有待通过技术手段解决，届时我相信IP电话将放开管制。消费者应该理解，这就是为何还没有为IP电话颁发“准生证”。电信业务许可的重要意义在于：确保网络信息安全、畅通和质量，从而保证了广大消费者的利益。
近日《北京晚报》刊登了一篇“手机变号专骗二手车买主”的新闻报道，就是借助IP电话的相关功能进行诈骗，导致消费者利益受到伤害的真实案例。
加大监管力度加强行业自律
通信世界网：这种变化对未来的企业生产带来哪些后果？
何桂立：目前从总体情况来讲，我国的手机产能全球第一，年产超过5亿台。已取得许可证的企业达到一百多家，还有为数不少的“三码机”和地下手机生产企业。另外还有很多如芯片供应商、元器件供应商等为手机配套的企业。还包括流通领域大量的手机推销企业。这一方面说明手机产业非常庞大，另外也显现出市场竞争的复杂程度，比如品牌机、黑手机和贴牌机都参与市场竞争。取消生产核准制后，我认为，2008年贴牌机将会大大减少；随着经营风险的增大，黑手机从业者也有相当部分会转向生产品牌机，因此总体上生产品牌机的厂家会增加，市场竞争必然更加剧烈。当然，为了适应竞争需要，手机的功能也会趋于多样化，价格也会逐步降低，消费者肯定会得到更多的实惠。
但是，一些负面的影响不可避免。如果竞争参与者自律性比较差，过度的市场竞争可能会导致更多企业以非理性方式加入，一些生产水平较低的企业为了挤进这个市场，采用低价倾销办法，导致整个价格体系混乱，生产优质产品的企业无法生存。而追求过低的价格会鼓励偷工减料等投机行为，从而可能带来我国整个手机产业的毁灭。只有合理的利润水平才能保证企业的长期健康发展，从市场监管和行业自律来讲，相关部门应该加大监管力度，通过建立有效的行业自律制度，避免恶性竞争的出现。
从长远来看，企业的生产能力如此之强，而中国的市场容量有限，产品销售又希望得到盈利，因此生产企业应该能够更多的关注国际市场，国际化将成为必由之路。现在，我国的一些企业还不够了解走出去的方式和方法。在这些方面，泰尔实验室对国外市场的市场和监管、技术要求比较了解，还可从事国外电信市场的认证测试，可以提供这方面的帮助。
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