“网络电话(VOIP)是大势所趋，想靠封杀来阻止VOIP在国内的发展是不可能的。中国电信现在的态度也开始慢慢转变，我们正在跟中国电信洽谈合作经营VOIP的可能。”一位不透露姓名的电话机厂高层对《第一财经日报》说。
据中国VOIP论坛的统计资料，从2003年到2005年10月，中国“地下”VOIP的通话量以每年30%的增长率提升。而同时，运营商的态度也有了微妙的变化：从坚决杜绝到不再强调禁止。
上千商家介入
“国内长途2毛/分钟，港澳台4毛/分钟，美国等地7毛5/分钟，但如果双方均为网络电话，则完全免费。”
记者在网上随意输入“VOIP”就出现许多招揽安装VOIP电话的链接，有些链接甚至会出现上述诱人广告词。一家深圳VOIP电话的经销商在接到记者的咨询电话后，还特意说明自己是铁通的代理商、拥有经营VOIP的牌照来增强记者的信心。
“网络电话350元一台，话费按流量计费，直接跟我们结算。上次有家物流公司一次就买了100多台,放在全国各地的分公司用,公司内部拨打完全免费。”该经销商得意地说。
上述电话厂高层表示，自己的网络电话采用包月制，一台电话机每月380元，只要卖出一台，每个月都会有20%的利润。为了规避政策风险，公司还特意为将VOIP业务独立出来，交给新成立的公司来运营。
据介绍，该公司经营网络电话还是小范围试点，并没有大面积推广。一是因为政策原因，二是想借助中国电信这个更大的平台来发展网络电话。
一位惠州网络电话的经销商透露，因为成本较高，一般一台VOIP电话+初装费+半年月租的花费会超过千元，所以个人用户安装VOIP电话并不多，绝大部分还是企业用户。估计惠州现在就有一万多台网络电话，已经占据了企业通信20%的份额。
“惠州并不是最兴盛的地方，深圳才是，估计现在有大大小小的VOIP商家上百家。”该经销商表示。这些VOIP商家绝大部分都是没有运营资格的“虚拟电信运营商”，通过向电信运营商租赁设备，或者自己私自搭建系统平台用在境外落地的手段，私下里开展针对公众和企业用户的网络电话业务。
由于利润丰厚，更多的“地下”VOIP还在不断涌现，其中不乏一些基础电信运营商，估计全国经营网络电话业务的商家，大大小小至少有上千家。
广东电信数据通信局一位负责人表示，由于大部分提供VOIP业务的商家均需要租用电信的宽带出口(但电信无从预先知道其是否用作VOIP)，电信能在后台系统中录得这些异常的话务，估计每月在深圳有超过1000万分钟的国际长途话务量，被这些非法VOIP所分流。
此前，在全国各地广泛销售包月98元的263网络电话也在近期叫停。263网络公司相关负责人表示，公司经营的是企业多方通话业务，并不是VOIP电话。但由于管理力度不严，很多代理商将这个业务当作VOIP电话在市面上推广，违背了公司当初设计产品的初衷，所以公司暂停了这个业务，重新梳理代理渠道，并取消了一些非法操作的代理商资格。
“今年1月，我们继续得到信产部的允可试验企业多方通话业务，并且没有一个期限，我们正在做相关产品的整合。”该负责人说。
运营商暗度陈仓
去年7月中，信产部下发文件，允许电信在广东深圳和江西上饶，网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内，做PC-Phone方式的网络电话业务试点，除此之外的业务被要求立即停止。
但相关禁令的执行结果并不理想。国内几大电信运营商在打击其他网络电话运营力量的同时，暗地里都在不同程度地开展该业务。他们与代理商达成口头协议，向代理商低价批发“话务量”，同时还有针对性地进行“话务量返送”或免费使用设备的优惠活动。
广东省通信管理局一位内部人士表示，各大运营商进入对方经营领地的最好办法就是拓展IP电话业务，而VOIP无疑是运营商进攻的最佳利器。
“虽有违规之嫌，运营商开展网络电话业务也很无奈。”中国网通一位人士表示。运营商之间也存在竞争，如何寻找新的业务增长点也是摆在他们面前的难题。于是，便有了运营商一边喊打，一边却私自发展业务的格局。
聚联信息技术有限公司一位市场人员透露，公司已得到了深圳电信授权，在深圳本地进行网络电话的试点。用户只要从网上注册，交纳120元的开户费就可得到一个8位的深圳本地电话号码，可以拨打到任何地区的固定电话和移动电话，费用均为0.2元/分钟。
“目前网通在南方地区，铁通和和记黄埔在国内都在暗地里大肆推广VOIP。其中铁通的模式最好，本身就有号码，可以打进打出。而我们采用和记黄埔的平台，只能打出，并且在拨叫对方电话时只会显示‘0000’等字样，不是很方便。”
“现在VOIP的政策还不明朗，我们也是在准备，等待政策开放后，大规模推向市场。”广东铁通相关负责人否认铁通正在大范围运营VOIP业务，仅表示，公司并没有把VOIP电话作为一个主要业务，而是把VOIP业务作为一种尝试和试验，紧跟技术潮流，了解用户的需求。
信产部电信研究院副总工程师陈金桥表示，由于网络电话还处于试点期，要处理的问题还有很多，信产部近期出台进一步政策的可能性不大。
“VOIP业务究竟属于语音业务，还是属于增值业务，目前仍然有很大争议，没有明确界定。”信息产业部科技委员会常务委员谢麟振教授说。这是一个具有颠覆性的新兴技术，有关这一技术的市场及监管政策，尚需要摸索。
易观国际分析师指出，虽然由于管制政策的阶段性调整和限制，让2005年VOIP市场规模增长出现了小幅回落，但整体仍然保持了高速的增长。预计2006年的增长率将稳步上升；2007年，由于明确政策的出台，将会导致市场爆发性的增长；2008年以后，市场进入进一步调整和稳步发展阶段，增长率将保持在70%左右。
“现在TCL的VOIP电话产量已经达到百万级，基本销往海外，国内仅局限于一些电信运营商和虚拟运营商测试用，并没有大范围的销售。如果政策开放，TCL肯定会成为国内最大的VOIP终端提供商之一。”TCL电话机总经理顾工认为，VOIP对于国内电话大厂也是一个难得的机遇。
