2013年8月国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》，明确了宽带网络作为战略性基础设施的定位。“宽带中国”战略作为我国指导宽带发展的战略行动纲领，为我国宽带发展指明了方向，根据纲领，当前和今后一段时期，政府、企业需要按照战略提出的长远目标，统筹规划，有重点、分步骤加快推进我国宽带发展。

农村：光纤到村+3G/LTE进行覆盖

缩小我国与世界发达国家宽带发展水平的差距，农村地区是关键。宽带战略对农村地区宽带发展提出了较高的要求：到2020年，行政村通宽带比例要达到98%，农村家庭接入能力要达到12Mbit/s，预计农村家庭宽带普及率要达到55%。综合2020年农村地区普及率和接入能力目标来看，无线宽带不能完全解决农村宽带接入问题，有线宽带仍是行政村宽带接入的长期发展方向。

首先，由侧重无线宽带覆盖逐步向光纤网络覆盖过渡。宽带战略提出的2015年农村宽带接入能力和家庭普及率目标分别是4Mbit/s和35%，要求相对较低，目前无线宽带技术基本可以满足需要，2015年以前农村应侧重加强无线宽带覆盖。为实现2020年宽带战略目标，绝大部分行政村需要采用有线接入方式进行覆盖，接入光缆要进到行政村或大的自然村等重要居住点，铜缆接入距离需要缩短到1公里，东部发达地区农村将推广光纤到户。未来，LTE网络在农村地区部署也将以行政村等人口聚居地为中心进行基站建设。

其次，以长远目标统筹农村光纤网络部署。一是重新构建以人口聚居地为节点的农村光缆网。将乡镇驻地作为农村光缆网的主干节点，将主要行政村作为普通接入节点，基站和家庭以这些光缆节点为中心进行接入。在现阶段农村基站引入光缆建设时，需要充分考虑农村光缆网整体架构和未来周边行政村的有线接入需求。二是光纤到村进程要关注农村人口流动。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，我国常住人口城镇化率将从2013年的53.7%提高到2020年的60%，9000万人将从农村转移到城镇常住，部分农村人口聚居地会产生变化，光缆进村建设首先应选择人口相对聚集、能够长期存在的村落。对于人口流动性较大、人口逐步迁离的行政村主要以无线宽带覆盖为主。

城市：光纤到户和LTE同步推进

多渠道解决光纤到户结构性资金短缺。在未来2～3年内，我国宽带网络建设的重点是LTE网络。在这个集中建设期，由于整体资金投入有限，前期启动的光纤到户改造资金投入将会受到很大压缩，但随着8M以上用户比例的提升，又要求高速宽带接入网络必须提前到位，这就需要多种途径解决光纤到户网络改造进度问题。一是推进既有小区采用共建共享方式进行光纤到户改造。这种方式一家改造、多家共用，通过不同企业分区域、分小区的分工合作，能够有效降低改造成本、加快改造进度。目前这种模式建设不是主要问题，主要问题是要很好的解决后期的运行维护问题。二是推进接入网开放试点。这是工信部今年的重要工作，引导民资参加接入网建设，与基础电信运营企业合作为更多的用户提供高品质服务。

兼顾长期演进，创新基站建设思路。目前我国LTE网络开始大规模建设，5G技术研究也已开始，但基站选址难、拆迁多等问题已经影响了LTE网络建设。一是多部委合作将无线设施纳入住宅建筑和住宅区、商用建筑等配套通信设施范围，对于新开发区域，无线室内分布、室外广覆盖基站等随开发竣工一次到位，同时实现共建共享和公平接入。目前光纤入户国家标准已经出台，但无线设施仍没有考虑。二是开放公共资源作为站址。政府要带头开放，包括企事业单位和公共建筑的室内、室外楼顶和外墙，以及灯杆等公共设施等，设备企业要积极创新设计配合这些场合安装的美化基站和天线。三是继续推进铁塔共建共享。在一直推行的共建共享政策基础上，探讨成立全国统一运营的铁塔公司是一个比较好的思路，重点需要解决铁塔公司与移动企业在网络建设和业务发展等方面的衔接问题。

网络架构优化与基础设施布局协调发展

近年来，云计算数据中心、CDN等风起云涌，这些宽带应用基础设施将与宽带承载网络相互补充、相互支撑。云计算技术推广应用和云计算数据中心在全国范围的优化布局，需要高性能的承载网进行支撑，只有不管用户属于哪个企业、离数据中心不管有多远，访问性能差别不大，这才能有利数据中心部署到西北、东北等电力资源丰富、环境条件适宜的地区。目前中国的网内质量接近发达国家水平，但网间质量差距还很大，需要加快7个骨干直联点的建设，持续优化网络组织架构和扩容网间带宽。同时，我们国家也存在东西部网络性能差异较大的问题，中西部地区缺乏内容源，全国75%的网站都集中在北上广等东部7个省市。除了引导云计算数据中心向西部地区部署外，CDN网络建设也是改善网络性能的重要途径，应积极引导CDN企业向中西部城市部署节点服务器，鼓励采用第三方内容分发服务。

“宽带中国”战略发布这一年来，政府、企业和用户都高度重视，贯彻落实光纤到户国家标准、发放TD-LTE牌照、新增互联网骨干直联点、试点移动通信转售业务、召开部级联席会议，一系列落实工作有序开展。在未来宽带建设中，要重视国家战略长期目标的指引作用，将国家的长远目标、企业的资金投入和用户需求的提升有机结合起来，协调发展，减少弯路，降低资源消耗，实现行业绿色集约化发展。