近年来，移动互联网发展迅猛，工信部成立、两化融合的步伐加快，加上跨领域融合日趋明显，融合已经成为不可逆转的趋势。而面对融合，原有的监管机制已不足以应对，由此引发的一系列问题正在深刻地影响和改变着相关的领域，对于大监管的呼声也越来越强烈。
大监管呼之欲出
随着移动互联网的发展、三网融合的逐渐临近，广电和电信两大传统行业之间的竞合关系更加明显，尤其是在手机电视、IPTV等方面，广电和电信都在争夺主导权。由此，融合之后的大监管问题成为业界讨论的焦点。
由于市场形势发生了显著的变化，原有的“各自为政”监管形式在一些情况下并不能解决所有的问题。近期备受关注的“手机涉黄”事件，也从另一个角度说明，伴随着移动互联网的发展，大监管对整个产业的发展愈显重要。针对内容整肃方面的行动，我们需要对如何分配新格局之下的监管权力和责任作出回答，而我国在这方面的政策规定还不是很清晰。因此，三网融合政策出台之前，对于如何阻止非法和不健康的内容信息跨网流动，形成更大的扩散效应的问题，就需要大监管政策的出台，来明确各方的责任。
电信研究院通信政策与管理研究所法制与监管研究部主任何霞表示，过去由于各个行业在业务上不存在交叉，因此无需建立统一的管制体制。然而，随着技术趋同的发展，这种情况发生了改变。例如，一方面，技术发展促使电信企业可以提供IPTV等类型的内容传播业务，另一方面，广电企业将业务扩展到宽带互联网和语音通信。这种发展趋势要求将现有分割的管制方式进行融合，进而构建更为协调有效的管制体制。
监管体制仍待完善
专家认为，对融合领域的统一监管，是政府部委进一步调整的必然，现在只是其融合的时间和方式的问题。
目前我国的监管体制是，各部门从不同角度共同对三网进行管理。这种权力分配状况对三网的管理效率既有积极作用，也有一定负面效应。多家政府部门参与制定政策，在制定监管政策时，就需要多方进行协商、沟通，三网中的每个网难以适时、专业、完善地制定出市场急需的政策。同时，由于监管职能之间存在交叉，容易导致责任主体不明，产生监管政策的漏洞和监管的重叠问题，大监管难以有效实施。
除此之外，目前实施大监管面临的还有一个重要的问题，是各个行业的改革步调并不统一。例如，电信业已经进行了相对深入的改革，基本破除了行业垄断，实现了政企分开。下一步的改革目标是进一步破除垄断，开放市场，鼓励“走出去”，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。而广电的改革目标是网台分离、政企分开、政事分开、行业管理、网络独立。由于不同部门管制程度和方式不同，广电和电信的改革深度不一样，改革目标也不同。改革的不同步为大监管带来了极大的挑战。
大监管能否总揽全局
针对2010年监管领域的发展，国务院企业发展研究中心研究员马骏提出了自己的两点看法：“从监管目标看，既要重视社会性目标，也要重视经济性目标。从监管方式看，一方面建议传播内容由一个部门统一监管，传播渠道由一个部门统一监管，以提高监管的效率；另一方面，监管手段从以限制性监管为主向以鼓励性监管为主转变。”
马骏进一步解释到：“在技术和产业开放背景下，必要的限制性监管是必需的，而且应该制定有力的法律。但是，为了促进产业发展，需减少事前限制，加强事后监管，鼓励更多的民间资本投资，利用市场机制促进产业发展，让优秀的中国企业去占领信息和文化市场阵地。”
在近日召开的“2010年全国工业和信息化工作会议”上，工信部部长李毅中就电信监管、网络安全、自主创新、工业化和信息化融合等工作，明确了2010年发展的主要目标。
关于2010年的电信监管工作，李毅中要求要加强电信监管，创造公平有序的市场环境。他表示：“要遵循电信市场竞争发展规律，加强新形势下的电信市场监管，增强竞争活力，优化发展环境。通过深化电信体制改革，来完善电信行业有效监管政策。”
此外他还强调，要加大监管力度，规范市场竞争秩序，严肃查处破坏互联互通、互联网违规接入等不正当竞争行为。继续推进电信基础设施共建共享。面向社会、服务民生，抓好服务规范和服务质量，保护消费者合法权益。推进电信资费管理方式改革，构建安全和谐消费环境。
毫无疑问，为适应网络融合的趋势，中国各相关行业分立监管的局势必然会打破。在未来的发展道路上，电信、广电，甚至互联网、IT、新媒体都会从方方面面相互交织、融合在一起。
虽然大监管已经被提上议事日程，但究竟该如何推进是值得探讨的问题。有关方面专家认为，融合监管并不意味着监管机构的完全统一。不同行业监管机构的融合统一有助于不同行业的标准化，但仅仅依靠组织机构的合并，不可能造就相关行业的真正融合。目前电信业正在向各个行业渗透，并推动其它行业的信息化进程，这实际上也是电信业与不同行业融合的过程。