朱金周：“四大悖论”依然存在
工信部电信研究院朱金周博士认为，监管政策是通信业保持健康和谐发展的基本保障。通信业不断面临新情况新问题，相应的监管政策也需要与时俱进。既要继承又要创新，在继承中创新，在创新中发展。在2010年，监管政策仍将面临“四大悖论”，需要推进实现“四大趋同”。
所谓“四大悖论”，第一是“马太效应”与“平衡之道”的悖论。2008年5月24日，根据工信部、国家发改委、财政部联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》，为完善市场竞争结构，实现均衡发展，国内电信运营商由六家变为三家。尽管距离此次重组已有一年之久，但电信市场整体格局“马太效应”仍然显著存在，强者恒强，弱者恒弱，距离“平衡之道”还有一段差距。
第二是“非对称管制”与“扶持自主创新”的悖论。针对重组后新的市场架构，工信部将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，但在实践中并没有得到有效落实。其中的重要原因是在接受“非对称管制”的同时，中移动还担负着振兴中国自主创新技术TD-SCDMA的重任，国家在政策上还要积极完善和落实各项扶持政策措施，加快TD-SCDMA的发展。
第三是“业务融合”与“监管透明”的悖论。电信重组造就了三家全业务运营商，正在有力地推动国内电信领域业务融合、网络融合和运营融合发展。业务捆绑和融合创新将成为市场营销的常态，但要做到真正的透明监管，尤其是资费透明，眼下还比较困难。
第四是“行业特殊性”与“反垄断”的悖论。电信行业如何克服行业独特的技术经济特性和国有电信企业为主体的行业特点，通过《反垄断法》和《反不正当竞争法》等法律法规保障市场有效竞争依然是摆在监管部门的一大问题。
解决“四大悖论”不会一蹴而就，是个渐进的过程。在2010年，需要推进实现“四大趋同”。第一是实现移动、固网资费趋同。固网资费与移动资费差距仍然较大，在全业务运营的大形势下，通过网间结算等改革措施能够使之不断走向趋同。
第二是实现三网业务趋同，电信业与传媒、娱乐、金融、电子商务等行业不断融合，移动媒体化、手机多用化比较明显，手机终端已经成为影响越来越大的“第五媒体”。其中，最核心的是实质性推进三网融合。
第三是实现反不正当竞争（反垄断）的产业趋同，充分利用《反垄断法》和《反不正当竞争法》等相关法律法规，以解决电信行业存在的价格倾销、恶意竞争等不正当竞争行为。
最后是实现非对称管制的结构性趋同，即既要扶持TD的发展也要扶持实力较弱运营商的发展。例如，在号码可携政策上，短期内可以通过两个单向转移—向TD（188等专属号段）单向转移，向较弱运营商的单向转移。在监管政策上，一项特定的政策措施主要针对一个特定的目标。政策目标越明确，手段针对性越强，效果越明显。（高弋坤整理）
石丽娜：网间结算是下一步调整方向
工信部电信研究院政策经济研究所研究员石丽娜认为，近年来，我国电信资费管理体系一直在沿着一个方向变革，即由政府主导定价转向市场经营主体自主定价。在这其中，政府逐渐减少对资费水平的直接调控，更多地去规范经营主体的价格行为，以保护消费者的合法权益，维护公平、有效、有序的电信市场竞争环境。2010年，上述转变仍将是电信资费管理体系变革的主要方向。
市场化是大趋势
2009年底，工信部和国家发改委发布了《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》，对固定本地电话等业务资费实行上限管理，至此，最后一个由政府定价的基础电信业务的资费决定权面向市场放开。
建立在政府宏观调控下主要由市场形成电信资费的机制，是符合市场规律的一种做法，有助于竞争主体更好地参与市场竞争，使广大用户普遍享受到电信改革和发展带来的成果。政府减少对资费的直接干预后，将把更多的精力放在解决用户反映强烈的资费问题、指导监督企业进一步合理降低电信资费水平上。例如在今年的工作会议上，工信部李毅中部长就提出了在2009年资费总体水平降低9%的基础上，今年再继续降低9%的目标。
解决部分不合理现象
除了降低整体资费水平外，农村宽带资费不合理等一些局部问题也是政府下一步调控的主要方向，此外，网间结算费用也需要重点监管。
随着计算机和宽带业务的普及以及人们需求的逐步提高，宽带业务的基础性越来越明显。然而，在现行的资费管理体系中，宽带业务作为增值业务来管理，资费由市场进行调节。在农村地区，无论是线路敷设成本还是宽带维护成本都高于城市地区，这就造成了农村宽带资费普遍高于城市宽带资费，并且业务提供者较少，一般只有主导运营商去做，影响了宽带业务在农村的推广普及。下一步，政府应该考虑将宽带业务纳入普遍服务范围，改变资费管理规定，并对运营商给予一定的补偿，推动宽带业务在农村的普及。
当政府逐渐减少对面向用户的零售业务的直接干预之后，运营商之间以及运营商和业务提供商之间批发业务的收费就成为下一个关注点。例如，目前互联网网间结算存在一些不合理的地方，现行的规定是小网向大网双向结算，大网不必和小网结算，这造成了部分运营商越做越亏损，互联网网间结算将是下一步的调整方向。（舒文琼整理）