编者按：今年“两会”期间，宽带建设再次成为代表们提案议案中的热点。而在宽带发展能否成为国家战略的问题上，它到底能给国家经济发展带来多大产能将是决定性因素。这其中，一些国外统计数据和成功经验值得我们学习。不过出于各国国情的差异性，我们还需要探索适合本国国情的宽带发展策略。
今年2月前后，美、英、德、法、葡萄牙、西班牙、爱尔兰等欧美各国纷纷公布了自己的国家级宽带建设计划；甚至已在国际信息技术与创新基金会2008年全球宽带建设状况排名中高居榜首的韩国，也前瞻性地制定了10倍速度于现有光缆网络的有线、无线宽带汇聚网络建设计划。
“而中国的国家宽带战略却迟迟没有消息。实际上，由于这些发达国家宽带普及率已经很高，信息基础也比较好，更多的宽带投资对于经济的拉动效应远没有中国这种宽带基础薄弱的国家大。如果现在中国能制定具有较大力度的国家宽带战略，那么此时就将会是中国经济在全球进一步赶超的最好时机。”摩根大通中国区王姓分析师向记者表示。
宽带潜在能量巨大
以事实说话，说明宽带建设到底能给国家经济带来多大能量，可能会是促使宽带战略上升为国家战略的一个有力依据。“不过可惜的是，由于我国原有宽带基础较差，这方面事实依据非常少；国家也并没有一个整体的数据统计。”工业和信息化部电信研究院科技委副主任雷震洲坦言。
在欧美国家先后推出最新的宽带建设计划后，素与各国行业协会有着友好往来的中国通信企业协会与这些国家协会进行了及时的信息沟通，了解相应情况。中国通信企业协会相关人士向记者介绍了一些他们了解到的国外数据。
“韩国最新的宽带建设计划是投资34万亿韩元，约合人民币1662亿元。他们预计5年内将创造17.7万亿韩元（约合人民币865亿元）的附加值和48.5万亿韩元（约合人民币2371亿元）的生产效益。按照这一预测，宽带计划回报相对投资翻了一番。而美国方面的预测更为大胆，他们认为在宽带上投入的每一美元都能收到10倍的回报。”该人士表示，“同时，根据美国通信行业协会的预计，在宽带网基础设施上每投入50亿美元（约合人民币341亿元），短期内将创造近10万个就业机会；长期来看，宽带普及率每提高10%，将会创造200多万个就业机会。这样的工作机会对维护社会稳定无疑非常重要。”
该人士认为，虽然由于各国国情不同，这一数据不具备绝对的参考性，但至少涵盖了宽带战略的一些最直接效应。“这些效应是普遍的。”
就短期来说，以一国之力实施宽带建设的直接目的是发挥“数字经济”对经济发展的特殊刺激作用。对宽带的投资不仅可以产生直接的经济效益，更可为各产业提供更好的信息平台，间接带动消费增长。与传统经济相比，“数字经济”不仅劳动生产率高，而且创造财富快；而与其他投资相比，宽带在促进就业方面具有特殊优势，因为它可以带动一系列相关行业的就业。
长期来看，发展宽带并不只是简单的基础设施投资，还关系到国家的长远发展和核心竞争力。在目前工业化与信息化融合的时期，国家要想缩小与发达国家在经济发展水平上的差距，就应以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，因而其基础——宽带设施的建设就是必不可少的。“建设宽带基础设施，通过网络把国内各种资源有效整合，使国家能朝着可预期的方向发展，这才是宽带国家战略的长期目标，这是战略眼光问题。”该人士表示。
诸多因素影响宽带能量释放
雷震洲认为，虽然国外已有许多相关数据表明宽带战略能对经济起到极大推动作用，但这能量最终能否极大释放，却不是一定的，还要视乎国家对多种因素能否进行合理设置。
“在宽带网发展中，许多因素都需要得到合理配置和选择，其中主要需要考量的因素包括：宽带网发展的资金从哪来，如何投；国家应以哪些资源支持宽带网发展，如何适当分配频谱；宽带的技术选择问题；一旦宽带国家战略成真，推行中应用怎样的体制；如何将宽带转化为国家竞争力，如何真正惠民；如何在宽带发展中以及利用宽带带动其他领域时节能减排；在我国这样广博的领域，如何适应地区差异性，如何阶段性做好宽带覆盖；等等。宽带国家战略是要对国家经济、社会、民生各方面起到促进作用的，不同于运营商自己为经营而推出的宽带业务，多方面的考量很重要。如果这一环节做不好，投资只是浪费，国家迟迟未推出宽带战略可能也是有这方面的考虑。”他表示。
对于这些因素，业界目前也纷纷给出了一些中肯建议。
“宽带网对经济发展能起多大作用，主要取决于覆盖率和上网速度。按目前我国的情况，农村应先讲究广度，抓覆盖；城市地区就是要重速度。”前述中国通信企业协会人士认为。
内蒙古通信管理局市场处的一位处长则从监管角度表示，如果一旦实施宽带国家战略，国家应创造稳定的监管环境，借助频谱发放和管理政策，促进各种商业资本向宽带领域流动。他还特别建议，国家的宽带计划应注意不要与电信运营商在地方上的投资计划重叠，以免造成无序和浪费。
而国际组织GSMA方面考虑得更国际化，其在中国的一位负责人向记者表态，在可能的情况下，他们将建议各国政府考虑为移动宽带分配相同的频谱，这样可以实现更大规模的移动宽带终端的批量生产，取得规模效益，使全球的制造商和消费者都能获得好处。
