编者按：国内外各种因素表明，2009年对于我国电信业而言是至关重要的一年，为把握重组和3G启动的大好机遇，应对经济大环境低迷的不利影响，确保江苏省通信业平稳较快发展，江苏省通信管理局在近日制定出了2009年工作要点，本刊特约相关人士对其中部分内容进行独家解析发布。
2009年是新中国成立60周年，也是“十一五”规划实施的关键一年，通信业改革发展任务极为繁重，做好全年工作意义重大。江苏省通信管理局按照部省有关要求，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、扩内需、调结构”这一总体基调，立足更高平台审视监管，站在更大空间谋划发展，着眼更宽领域寻求突破，力做科学发展的促进者、群众需求的服务者、和谐行业的建设者和安全稳定的维护者，促进江苏通信业平稳较快发展，为把江苏明天建设得更加美好做出新的贡献。
业务收入增长率保九争十
2009年全年计划完成电信业务总量1740亿元，较上年增长20%。完成电信业务收入680亿元，确保增长9%，力争达到10%。全省电话用户增加400万户，达到7450万户。互联网宽带接入用户增加170万户，达到900万户。全省电话普及率提高6个点，达到97.7部/百人。全年完成投资170亿元左右，增长25%左右。
“一二三四五”工作思路
全年工作总体思路是，围绕一个目标、加强两个管理、提高三个水平、抓好四件实事、突出五大重点。
围绕一个目标：引导三大基础电信运营企业走好改革重组的过渡期，进一步优化竞争格局，促进企业与用户、企业与企业、企业与政府、行业与社会等各方面良性互动。
加强两个管理：一是加强服务质量管理，采取有效措施，防范和遏制恶性价格战，推动建立更加和谐的电信服务与消费环境；二是加强建设市场管理，规范建设程序，促进共建共享，减少资源浪费。
提高三个水平：一是提高行业科学发展的水平，把深化电信体制改革与实施由电信大省到电信强省的“新升位”战略有机结合起来，为行业发展营造公正有序的市场环境；二是提高服务经济社会发展的水平，围绕经济社会发展大局和各级党委、政府中心工作，充分发挥信息通信技术在各领域的倍增、辐射和渗透作用；三是提高队伍建设的整体水平，切实增强科学谋事、勇于任事、实干成事的本领。
做好四件实事：一是贯彻十七届三中全会精神，推进城乡统筹信息化，实现20户以上的自然村“村村通宽带”，以更加强大的通信基础设施反哺农业，让更多的农民群众用得上、用得好现代通信服务；二是以TD-SCDMA为重点，以南京为先行城市，全面推动3G网络建设和“无线城市”发展；三是继续巩固和扩大农村信息化成果，进一步推动社区信息化和中小企业信息化，务实推进“两化”融合；四是联合上海管局和浙江管局，以面向用户的信息服务为重点，切实推进长三角信息一体化。
突出五大重点：一是市场规范，二是电信服务质量提升，三是信息网络安全，四是应急和专用通信保障，五是信息化推进。
四方面主要措施
着眼于科学发展观的学习实践，加强宏观引导，优化行业格局，提升发展质态
1．加强规划指导。做好行业2009年度滚动计划的编制、颁布和实施工作，启动“十二五”规划编制的前期调研工作，做好“十一五”规划实施情况的中期评估、跟踪和反馈。进一步加强对长三角通信一体化及沿海、沿江通信发展等重大问题的研究。坚持好中求快、稳中求进的鲜明导向，积极跟踪研究金融危机对通信业的影响，充分发挥通信固定资产投资和通信消费对经济增长和扩大内需的拉动作用，努力把外部环境变化的不利影响降到最低程度。
2．深化电信改革。把推动电信改革配套政策的落实作为构建和谐行业的重要内容，探索新形势下行业管理的思路和方法，帮助企业梳理市场定位、业务规划、网络建设和竞争举措，推动形成适度、健康的市场竞争格局，既要防止垄断，又要避免过度竞争和重复建设。
3．推进网络演进。全面推进3G网络建设，大力支持TD-SCDMA发展，协助企业解决3G网络建设、业务运营、业务重组中遇到的困难和问题。加快固定通信网络的升级改造，全面推进以NGN为核心的新型综合性网络建设，基本完成“光进铜退”战略。引导减少无线市话网络的投入。
4．完善产业链条。充分发挥基础企业的网络优势和增值企业的经营活力，优化增值电信业务结构，引导增值业务更多服务于工业信息化、中小企业信息化、社区信息化、政务信息化和农村信息化。建立增值业务管理平台，加强信息通报、反馈和统计分析，制定江苏省增值电信业务发展季度报告。处理好增值业务发展量与质的关系，大力规范增值电信市场尤其是SP市场。
5．强化监测分析。提高对行业运行的统计分析的水平，及时掌握行业发展动向，对市场中出现的问题及时给予预警和规范。督促做好第二次经济普查相关工作。编制《江苏省电信业发展蓝皮书（2008）》。
着眼于经济社会发展的大局，加强公共服务，提高普惠程度，做出比较优势
1．力促信息化。从网络、技术、业务发展实际出发，研究探索电信业推进信息化与工业化融合发展的重点和突破点。力促20户以上的自然村“村村通宽带”，不断扩大农村信息化应用成果。继续推进无线宽带城市建设，提高网络覆盖率。继续做好中小企业信息化、社区信息化相关工作，引导企业加快向综合信息服务运营商转型。提升高新技术园区通信服务和保障能力，确保园区国际通信通道安全畅通。
2．狠抓互联网。净化网络环境，以接入环节为抓手，开展整治互联网低俗之风专项行动。深化信息安全，与互联网专项内容主管部门建立健全工作机制。拓展网络安全，重点为政务部门信息化建设提供支撑。加强行业监管，探索网络信息安全管理与增值电信业务发展相结合的模式。突出正面引导，进一步深化“文明办网”创建评选活动，开展阳光网络校园行系列活动。加强舆情分析，及时为地方党委、政府决策和维护社会稳定提供服务。
3．增强保障力。修订完善应急预案，加大资金投入，完成省级应急指挥平台建设，加强培训演练，提高应急队伍工作水平，探索形成应急通信保障内生机制和动力。从建立网络安全机制、提高网络安全水平、加强协调配合等方面着手，提高网络的可靠性，确保有急能应。进一步加强专用通信管理的各项工作，全面提升专网建设、运行和服务水平，最大限度满足专用通信需求，确保安全畅通、万无一失。督促整治各种安全生产隐患，联合公安等部门，继续对破坏、盗窃电信设施的违法犯罪活动进行专项整治，维护通信设施安全。
着眼于电信市场公平和效率，加强市场监管，维护用户权益，营造和谐生态
