临近2008年岁末，本刊记者围绕2008以及2009年的监管政策趋势、金融危机影响、运营竞争格局等问题对北京邮电大学舒华英教授进行了专访，
信息产业未改变“九龙治水”格局
舒华英表示，总体来讲，新一轮改革是一次阶段性的改革，信息产业当前的监管依然没有解决长期制约行业发展的关键问题。政府将工业和信息制造、通信运营等信息产业的监管都归于一起，涉及的范围过宽，而且管得很细，这就造成了许多领域“缺位”和“越位”的现象，使行业协会的作用无法发挥。尤其是在当前世界经济形势发生动荡和变革的时期，2008年发生的几件大事使得工业和信息化部忙于应付。比如三鹿奶粉事件、抗震救灾，再比如对药品企业的管理，卫生部、工业和信息化部都会参与到其中。
舒华英表示，从信息产业的特点来看，建立美国FCC这样独立的信息通信产业监管机构是可以借鉴的做法，但这次改革反而弱化了信息产业；考虑到十六大提出的“以信息化带动工业化、以信息化推动和改造传统产业”的政策方向，信息通信产业的地位应该得到加强。
其实就整个社会的信息化来讲，它并不仅仅涉及到工业企业的信息化，而是涉及到社会的经济、文化、政府等各个方面，而这个层面的发展远远不是工业和信息化部能够协调的。原来国家设立信息化工作委员会，由国务院总理亲自出任推进小组组长，其下辖的信息化工作办公室是直属国务院的一个综合性机构，而本次改革将信息化工作放到与其它部委平行的工业和信息化部来推动，因此这对整个国家的信息化建设不是加强、而是削弱。
舒华英对记者说，信息产业依然处在一个“九龙治水”的监管格局中。这就造成一件事情由几个部门管理，比如互联网的内容管理问题，就牵扯到工信部、文化部、广电总局、工商总局、甚至国家安全部等若干部门。一旦出现问题，各部门之间由于责任不清，相互推诿，不利于推动全国的信息化进程。
金融危机对电信运营业影响有限
舒华英认为，金融危机对信息通信产业的影响是全面和深入的，对设备制造业的影响尤为巨大。在经济平稳增长的时期，用户更换手机终端的频次会相对较高，而在经济低迷的时候，用户终端更新的频次会减少。受金融危机影响，电信运营企业在用户数和收入上都出现了震荡。比如在广东、浙江、福建等以民营经济、出口加工业为主的地区，2008年第四季度已经出现用户流失和业务收入下降的趋势，这种影响会持续到明年。
通信产业始终和经济的发展紧密相连，经济的低迷导致了需求的减少。如在广东东莞地区，工厂减产和倒闭导致农民工提前返乡，原来出现的通信增长处于停滞状态。经济的低迷造成这些地区的经济活动减少，许多企业开始节省通信费用；而民众也会减少一些娱乐性的不必要的通信应用，使通信总量相应减少。
电信运营业相对来讲影响要小得多，因为有很多人要利用通信工具寻找就业机会，所以这些量是刚性的、不会减少，减少的是类似于娱乐性增值业务的弹性的量。另外，农民工从经济发达地区返回到四川、广西、湖南等不发达地区，成为这些地区的用户，从而拉动当地的通信增长。但从总体业务量来讲，还是下降的。
非对称管制对解决电信市场
结构失衡作用有限
2008年5月电信业进行了重组，到目前为止，拆分和重组工作还没有完成，比如联通两个网的后台支撑系统建设还没有完成，新一轮重组带来了拆分以后新的监管问题。“国资委和工信部希望能通过重组解决电信市场结构失衡的问题，但这一问题不会在短期内得到解决。”
为了解决市场失衡问题，工信部采取了非对称管制措施。舒华英认为，这种措施不会对竞争格局的实质造成影响——比如价格的非对称管制问题、接入的互联互通问题、网间结算问题，都是对后进入者有利，但是没有从根本上对主导运营商造成影响，没有给后进入的弱势企业一个很快发展其实力的切实措施。
其实，早在2003年，为了打破中国电信一家独大的局面，国家对中国电信进行南北拆分，在拆分后对两家运营商实行了长达5、6年的非对称市场准入管制。舒华英向记者说：“决策者当时没有充分考虑到技术发展对整个行业的影响，如果当初早解决市场准入问题的话，到现在也不会出现如今中国移动一家独大的局面。在设计新的配套监管政策时，要避免重组后出现类似的问题。”
电信市场已进入超前和过度消费阶段
当前，电力、煤炭、铁路等基础行业仍处于紧缺经济状态，滞后于国民经济的发展，惟独作为公众基础设施的电信产业处于高速发展时期。
舒华英表示，近几年电信的发展对国民经济的发展给予了强有力的支撑和推动，我国社会各阶层民众都在使用先进的通信手段，在《宪法》上规定的公民享有通信自由的权利方面，我国做得很好。但电信市场完全处于买方市场，电信服务的供给远远超出了国民经济的发展需求，同时也带来了消费者的超前和过度消费。
这种过度消费可以从我国的经济发展水平和电信的普及率上看出端倪——我国的经济情况仍然处于发展中国家水平，但是现在我国的移动和固定电话用户已接近10亿户，电话普及率已远远超出了相应发展阶段的水平。舒华英认为，由于超前消费和金融危机，电信市场的发展已经达到了S型曲线的上端，进入了缓慢、平稳的发展期，运营商的增量用户不再有巨大的增长，电信市场进入了一个存量市场阶段。广阔的市场转入农村，而农村市场的带动有待于经济的进一步发展，二者是互相依存的关系。
