在奥运年，数字集群面临着前所未有的发展机遇，但到目前为止，业内专家在三年前预计的数字集群用户可达蜂窝移动用户1/9的目标距离实现仍有相当大的差距。数字集群面临市场发展缓慢的原因何在？制约整体产业发展的瓶颈能否在2008机遇年被一一破解？
数字集群产业2008年机遇颇多。一方面，一系列奥运测试赛事给数字集群带来实实在在应用的同时，也借用体育营销的光环效应第一次把数字集群全面展现在企业和大众面前；另一方面，2008年初南方的一场大雪也借助应急通信凸显了对数字集群技术的需求。但在市场发展上，数字集群还有相关产业症结待解。
资料显示，截至2007年底，我国已经建成并运行的4种集群通信系统共计58个网络、55个交换机、1500个基站、165000个用户终端。在这165000个用户中，TETRA约占了一半，iDEN和GoTa约各占1/4。据北京正通公司有关人士介绍，至2008年奥运会前后，随着北京TETRA政务网第三期扩容改造完工，集群用户数将会增加到甚至超过20万。但是相对以前专家在研讨会上描述的集群用户在2005年就可达到400万用户的预言仍相去甚远。
症结一：政府应用
从欧美市场集群通信的发展来看，具有规模特征的集群通信应用首先在满足社会应急通信方面发挥了作用。在这方面，集群通信首先满足的是社会效益，而非商业效益。因此，对数字集群来说，“第一单”往往由政府应急部门来承担。
但到2007年底，国内承担应急联动的数字集群网络仍然呈现“点”状分布，远远没有达到“面”分布的状态。尤其是在南方雪灾中暴露出地方政府严重依赖公众通信网络的弊端，由于大面积停电而陷于通信中断的状况，更加凸显数字集群等应急通信系统建设的必要性。
中国卫通公共安全专家宋平认为，我国经济的发展和城市化进程的加快使得社会对于高效处理紧急突发事件、信息安全的要求不断提高，加之频率资源的日趋紧张，如何提高频率利用率，实现资源的最佳配置，加强政府应对紧急、突发事件的快速反应和抗风险能力已经成为政府面临的首要任务。在这种情况下，数字集群共网必将成为未来数字集群通信的发展方向，数字集群共网的运营必须是在体现社会效益的基础上体现经济效益。
机遇：宋平透露，以国务院有关部门为首的国家应急体系建设“课题”已经在前期建设实施当中，该方案以建设国家、省级、地方三级应急平台为主线。其中国家和省级平台以数据汇集分析预测预警为主，而地方平台则以应急指挥调度为主，主要技术由数字集群共网和卫星通信等应急通信为主。该方案如果能够迅速制订实施，则将迅速促进各地数字集群网络的建设。
症结二：互联互通
目前，虽然在频率资源方面我国专门指配了350MHz频段专门用于政府、公安、警察等安防系统。但作为民用的800MHz集群除了北京政务网的建设规模比较大，在我国其他地方也只是在几个城市做试点性商用，网络覆盖范围小，终端用户数量有限，频谱并没有得到全面利用。
主要原因是国内集群建设处于一种割裂局面，各个网络不能互联互通，或者一个网络内只能采用一家厂商设备是集群共网无法迅速实现的主要技术原因。以欧洲经验来看，从数字集群专网到形成数字集群共网是发展方向。但在国内这种形势发展并不乐观。出于各地实际需求及经济状况的差异，数字集群建设呈现各自为政的局面。甚至一些行业处于自身安全要求，各种专网建设相互独立成为需求，对集群共网建设持冷淡态度。
这种观点在业内仍有一些支持者。爱立信一位市场人员表示，集群通信是为专网用户提供服务的，对系统安全性和保密性的要求要比移动蜂窝网更高，如公安、警察等系统就需要高度的保密系统，确保其使用时不受干扰，而基站和交换机之间的互联互通限制在一定范围内的企业和制造商提供自身系统的专有设备，将更有利于提高系统的安全和可靠性，所以不可能像移动蜂窝网那样引入过多企业的设备。
机遇：在集群共网方面，我国长三角、珠三角以及环渤海大型经济区域都存在建设集群共网的需求潜力。因为全国性的应急联动，机场、港口的城间互通，以及军队指挥调度上的单兵定位和巡航等都需要集群共网提供专网服务，尤其是集群中的群呼、组呼、优先级切入等功能是其他网络所无法替代的。目前长三角的集群共网正在筹建中。
症结三：产业化
数字集群除了应用于国家公共安全体系外，最大的民用市场在于铁路、民航、港口、水利、交通、石油、电力、物流等行业领域。但目前制约民用市场发展的最大障碍在于产业化不足，导致设备、终端成本过高。
同时设备与终端型号过少，用户可选择范围狭窄。根据国家无线电监测中心公布的数据，截至2007年8月，已经被国家无线电监测中心检测合格并被公布核准的数字集群通信设备(包括：手机、车台和基站)共计62款。其中，手机32款，车台18款，基站12款。
在自有技术方面，目前中兴推出的基于CDMA技术体制的GoTa虽然在国内取得了较快的发展，同时GoTa同欧美传统数字集群技术体制TETRA、iDEN相比，从组网规模、呼叫延时、技术演进、终端质量和产业链上还存在一定差距。
机遇：GoTa成功服务于天津港、潍坊城市应急联动、亚欧财长会议、南京十运会、青岛奥帆赛等国内重大项目和体育赛事，取得了100多项发明专利，并且已经走出国门，取得不俗成果。在技术指标上与TETRA、iDEN的差距正在逐步缩小。重要的是，GoTa成功降低了设备和终端成本，并开发出许多有特色的增值应用，能够满足国内用户的一些特殊需求。
