作 者:张鹏
观念体制更新 叩响通信业改革大门
通信业的改革开放源于最初的思想解放。打破了“通信是为无产阶级政治服务,为阶级斗争服务”的旧有观念,通信业的服务宗旨逐渐向“为满足人民群众需求”的方向转变,而观念的更新也推动了体制的变革,这促使通信行业向着市场化竞争机制不断迈进,由此通信业进入了飞速发展的时代。
思想空前解放
30年前,中国的电信网络规模小且技术手段也很简单,那时的通信状况基本可以用三句话形容“装不上,打不通,听不清”,中国在当时被认为是“几乎没有通信的国家”。随着国家生产能力不断增强,通信水平无法满足国家经济发展需求的现象日益凸现,当时国家领导人曾批评通信行业是“传统保守,严重落后”。
那时的一件事始终让刘立清难以忘怀。20世纪60年代初的一个冬天,华北地区受到严重的冰雪灾害,户外的通信基础设施出现了大面积冰冻,这导致北京至全国许多地区的通信瘫痪。刘立清感叹道,当时全国通信线路除北京至石家庄之间仅有的300公里电缆干线外,其他都是明线,由此可见那时的通信基础设施是多么的脆弱。
“除了通信设备简陋,最本质的问题还在于思想。”刘立清介绍,通信在那个年代主要是为无产阶级政治服务,为阶级斗争服务。这种对通信的片面定位,偏离了通信要为国家社会进步、为促进国民经济发展,为满足广大人民需要的服务宗旨,也阻碍了通信行业自身的发展。随着改革开放的不断深入,人们逐渐摆脱了旧的传统观念束缚,进行了思想解放,通信行业不再刻意为某一类人群服务,而是面向国家、社会和普通老百姓进行服务。所以,改革开放初期的思想解放也包含了对通信业性质宗旨的再认识。
另外,我国通信行业的发展是要“自力更生”还是“对外开放”也曾存在争议。刘立清告诉记者,“当时存在着两种声音,一种希望加大对外开放,引入国外先进技术和资金,快速推进通信基础建设和技术的更新换代;另一种则希望自力更生,依靠国内自主研发的通信技术发展国内通信事业。”而当时国家状况是经济建设刚刚起步,财力比较有限,每年用于通信行业的投资最多也只有1亿元左右,如果单纯依靠国家的扶持,依靠行业自身建设来实现国家通信建设的快速发展显然不现实。所以走一条对外开放和自力更生相结合的道路也成为改革开放初期解放思想的一个重要成果。
体制改革空前显效
通信行业在过去的30年中先后实施了邮电分营、政企分离等一系列改革,分阶段落实并实现了体制改革3步走战略,“八五”将支撑产业发展的制造、器材、施工等部分从政府中剥离,使他们成为独立公司;“九五”实现邮电分营,让不同行业按照各自的规律发展,同时还进行了固定和移动的分拆;“十五”推行政企分离制度,将邮政电信企业推向市场,打破垄断,引入竞争。
另外,政府监管政策也有明显加强,既实现了竞争,又避免了一些恶性竞争、无序竞争的发生。在通信监管尺度的把握上,保护了企业的长远利益,同时也保障了老百姓的切身利益。
通信业进行的体制改革使电信运营转向了市场化,通信企业更加注重市场和客户需求,不断加强内部管理,控制企业成本,使产品的价格水平持续下降。在企业内部制度改革中,分配机制、人力资源、财务制度等也进行了革新。
刘立清表示,其实今年的电信重组仍是体制改革的继续,是对体制改革的进一步深化和完善。
综合实力增强 力推通信业跨越式发展
依靠国家政策的正确引导,通过借鉴海外的先进经验,通信企业在摸索中发展,并总结出了一条符合自身发展规律的产业化道路,从而实现了通信企业的群体突破,也带动了整个通信业综合实力的提升。可以看到,短短30年中,我国通信能力不断增强、技术水平显著提升、产业实力稳步向前,这些都成为了通信行业实现跨越式发展的关键所在。
通信能力、规模空前发展
“通信行业始终坚持高起点、高技术的跨越式发展,通过引进、消化、吸收、再创新的策略加快技术进步的步伐。”刘立清表示。
中国通信业的发展轨迹并没有循规蹈矩地选择传统道路,而是规划出一条跳跃式的发展模式——采取了引进数字通信技术一步到位的策略。这样不仅使通信能力得到增强,网络规模也发生了质的飞跃,全国目前已经建成光纤、数字微波、卫星、程控交换、移动通信、数据通信等多种先进的通信手段。截至1996年底,全国大部分省区市已建成以地区为中心的本地电话网。1997年,伴随四川省彝族自治区县程控电话的开通,全国局用电话交换机容量突破1亿门。截至2008年8月,我国固定电话用户数量达到3.53亿户,移动电话用户数量达到6.24亿户,网民数量达到2.75亿人,中国的互联网无论从用户人数还是网络规模都跃居世界第一。
“通信行业的飞速前进向全世界展现了中国风采。目前通信业无论是通信网规模、业务种类还是技术水平都是全球领先,而且国际上众多的通信光缆工程,中国都积极地参与。”在2000年,中国电信与韩国、日本、美国等7个国家的主流运营商签署了高速率跨太平洋海底光缆——亚美海底光缆的建设协议;2006年,中国、美国、韩国的六家运营商又共同建设了海底光缆系统——跨太平洋直达光缆系统。“中国已拥有一张覆盖全球的高速数字通信网络,中国的通信网络实现了真正的覆盖城乡,联通世界。”刘立清表示。
产业综合实力空前强大
从最初的“敲敲打打”,到现在技术日新月异,产品升级换代,通信产业实力得到了大幅度提升。
“当初为了加快通信业发展脚步,中国提出了引进装备以技术换市场的方针,将国外的先进制造技术引进中国。今天看来,当年的政策是完全正确的,不但没有妨碍国内通信产业的发展,而且借助国外的先进技术还培养了很多本土通信设备企业,现在这些国内通信企业已经发展壮大,形成了拥有多项自主知识产权的新兴产业,企业的产品种类、技术水平及供需能力等方面都有了空前提高,不仅在国内,还在国际市场上具有很强的竞争力。”刘立清表示。
目前通信行业中各产业发展势头良好,其业务收入也逐年上升,其中,我国的移动通信产业发展尤为突出。尽管移动通信产业的起步较晚,但却表现出了很强的适应性和创造性,紧紧跟上了全球移动通信发展的潮流。在发展过程中,移动运营业与移动制造业相互促进、共同创新,手机市场建立了完全开放的渠道模式,监管部门利用移动通信的发展探索出符合中国国情的普遍服务新模式,这些都促使中国移动通信产业走出了一条具有中国特色的发展道路。除此之外,光纤光缆产业、增值业务产业、通信建设服务产业、集成电路产业、手机设计及制造产业等均形成了较大规模,不仅在国内取得重要的发展,而且积极参与到全球通信业的建设当中。