国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。并提出了推进三网融合的阶段性目标，2010年至2012年为试点阶段，重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制，2013年至2015年，将总结融合经验，全面推广三网融合，也就是说5年后，将实现真正的三网融合。该政策一出，立即引起了业界广泛的关注，这标志着国内一直停滞不前的三网融合取得实质性突破，那该政策将对电信行业产生什么样的影响呢？

    行业监管方面

    1998年，三网融合的概念首次在国内被提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划。然而，尽管国家一直大力推广三网融合，但却总是“只闻齐声，未见其人”，其根本原因在于多头监管，也就是广电总局和工信部的利益分歧。借鉴国外三网融合的成功经验，无论是美国、英国、法国、德国三网融合开展的比较好的国家，都是对电信网、广播电视网和互联网实行了融合监管。因此，三网融合要顺利开展，必将对现有的广电和电信分头监管的格局进行调整。文中也明确的提出要在五年后“基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系”。最终的监管结构，业内人士普遍认为，未来很可能形成网络监管和内容监管分开的监管模式，广电网络和电信网络将做为统一的基础网络进行监管，而广播电视内容则由另外的部门负责进行更为严格的监管，从而实现监管上的融合。

    此外，笔者还认为，三网融合的推进，将进一步推动行业法律的出台。参考国外的经验，只有将三网融合的政策、内容、边界等通过立法明确规定，才能从真正意义上打破壁垒，创建相对公平的竞争环境，为融合奠定道路。

    行业运营方面

    三网融合之后，广电网络运营商将于电信运营商开展真正意义上的全业务竞争，而业务与资本的相互进入，必然会对目前的竞争格局产生巨大的影响，谁主沉浮，还是未定之数。

    首先，广电网络运营商将会以宽带业务为依托进入电信领域，为用户提供高清数字电视、IPTV、宽带接入，以及其他的电信业务。但是，由于目前广电网络运营在市场化和运作机制方面要远远落后于电信运营企业，因此，广电网络很可能将会在2010-2012年试点运营期间进行省域的整合，根据行业内人士预测，目前国家考虑将全国的广电网络整合成立广电网络运营公司。但是，要想跟早就在市场中摸爬滚打多年的电信运营商竞争，广电企业更要注重和加强的应该是企业的运营能力。

    相对于广电行业，相信电信运营企业更期盼三网融合的到来，无论是目前用户大量固网资源的中国电信和中国联通，还是固网资源相对薄弱的中国移动，都希望能够通过三网融合获得自己的利益。对于用户固网资源的运营商来说，进入广电领域主要是依靠现有的宽带网络通过开展IPTV业务，真正实现一个网线实现电视、电话、宽带的融合，而早在该政策出台之前，在陕西和上海等地运营商已经开始开展推广IPTV，上海更是成为全球首个IPTV用户破百万的城市。因此，在短期内，固网运营商的主要工作就是加快宽带网络的建设，在试点期间全面实现光纤到户。对于固网资源并不丰富的中国移动，三网融合带来的最大吸引在于其通过资本进入的方式收购广电网络，迅速弥补其在宽带业务上的不足，而丰富的现金流又使得这幅图景变的更加美好。如果中国移动获得宽带资源，那么电信行业将进入真正的全业务竞争时代。