2009年4月2日，在一次工作会议上，主管部门表示“电信与网络已渗透到社会生活的方方面面，服务质量涉及千家万户。要加强电信市场监管和电信资费的监督检查，高度重视社会和消费者的意见，加强对垃圾短信、网络欺诈、互联网环境净化等突出问题的治理。指导监督企业进一步合理降低电信资费水平，解决服务热点问题，不断提高电信服务质量，维护消费者的权益。”

    关于电信资费这个话题，主管部门提出“指导监督企业进一步合理降低电信资费水平。”

    作为一名消费者，为这样的话语感到高兴和振奋。作为一名电信产业的研究人员，对当前要降资费感到是一个棘手的课题。

    困境一：冰火两重天

    《电信条例》第二十三条，“电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑国民经济与社会发展要求、电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。”，对于电信成本，由于行业的特殊性，尽管政府、企业和很多学者作了大量的工作，但从来没有一个完全信服的结果，不是各方无能，而是产业属性决定了成本的难以计算。因此，我们公众更多的是从一些能量化的数据去感知资费水平。比如，中国移动2008年1000多亿的利润，除了经营好这个原因之外，公众对资费不合理的质疑是完全合理的，要求降价的呼声也是合理的。就目前从中国移动来看，完全是可以而且应该降低资费的。这从《电信条例》第五条能进一步得到支撑，“电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。”，“价格合理”体现之一表现在具有公共属性的电信业务的利润率上，目前中国移动的利润率太高。但这个行业现在冰火两重天，从中国电信的年报来看，基于国际财务报告准则统计，截至2008年12月31日，中国电信营业额为人民币1,868.01亿元，股东应占利润为人民币8.84亿元，较上年同比下滑96.3%；每股盈利为0.01元。再降资费，也会让这个昔日的巨头陷入困境。

    困境二：可降的主要是移动资费

    往细处讲，如果要降，哪块业务能降？我们看看电信业务流量，从表1可以看出，2008年1-10月，固定本地电话通话量比去年同期下降8.3%，而移动本地电话通话时长比去年同期增长29.4%。固定电话话务量已经呈现衰退趋势，而移动电话话务量还在呈现快速增长的趋势。从专业的角度来看，移动对固定的替代还会进一步延续。若要降低资费并给消费者取得实质性的好处，从移动业务入手会效果明显。

    表1：2008年1-10月固定本地与移动本地通话量比较

    资料来源：工业与信息化部

    困境3：一家独大加剧

    那么是否能从移动业务降价入手呢？我们看看移动业务的市场格局。如下图，中国移动目前一家独大的局面依然非常明显。如果现在降价移动资费，大打价格战，中国联通和中国电信的移动业务在3G时代还未全面到来的时候，毫无疑问会面临困境。这和追求一个有效竞争的电信市场会背道而驰。

    由此看来，主管部门关于“降资费”的态度该让运营企业为难了。

    资料来源：作者根据三家公司的2008年年报整理