近日，上海电信与上海百事通公司携手打出了一副IPTV免费促销牌，希望能在短时间内使上海的IPTV用户数从目前的27万提升到80万。笔者认为，此次上海IPTV率先求变，在两年内推出有条件免费IPTV业务体验，虽然能在短时间内提高用户数量，但从另外角度而言将可能会加大设备商对于IPTV项目亏损额度，直至使其失去信心甚至退出，这些也许是运营商在推出促销时所不愿看到的。

    上海电信方面此次希望借助现有DSL的潜在用户群来发展IPTV，推出的两年免费招牌会在一定时间内提高IPTV用户数，但一旦试用时间过去，对于用户而言，IPTV在现有内容方面仍未做到出陈易新，那么IPTV的未来又在哪里呢？

    正所谓“救急救不了穷”，一时的促销手段并不能在根本上解决问题。虽然此前国务院发布了“1号文”文件，其中表示鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务，但在国务院“1号文”中并未提及对于IPTV发展较为重要的内容与监管等问题。因此，在国家相关政策尚无定论的前提下，运营商需要首先把内容做好，吸引用户参与其中，而不是被迫去为了免费而使用。

    香港特别行政区在IPTV业务方面可谓发展迅速，其中在管理和运营经验方面尤为值得我们学习借鉴。目前在香港特别行政区已拥有100万IPTV用户，并且香港地区也已成为世界上饱和度最高的IPTV市场，其中60%的DSL用户都购买了IPTV服务。在香港IPTV管理上，香港地区政府将广电与电信部门双向引入，并且将网络与内容分开管制，各司其职。其中在具有包含电信传输和广播传输的传输网络业务时，均由电讯管理局统一管制；而节目内容则由广播事务管理局根据《广播条例》进行管制。这样使得香港IPTV牌照在申请上简单方便，并且没有数量限制，而在内容管制方面则相当严格，需要进行层层把关，最终方能投放市场。

    虽然我国内地与香港地区存在传媒产业环境、管制政策、技术演进路线、市场结构等差异，无法将其现有经验进行“拿来主义”，但在相关管理方面给我们现有运营商和政府提供了一些启示。

    首先需要在管制政策上进行改革，但并非立马建立融合的监管机构，可模仿香港模式进行逐步管制改革，缓缓图之；其次可加大产业链整合力度，经营者在政策管制放开前提下进行投资运营打通产业链，并通过不同合作方式进行产业链纵向整合；第三在内容提供方面在保持原有收视习惯的前提下，增加特色内容以吸引用户。但内容方面也正是阻碍IPTV前进的一大绊脚石。无论是互联网P2P开放的内容提供，还是盗版以及现有丰富的数字电视内容均是横在IPTV面前的高山。

    IPTV发展需要多方通力合作，而现有的免费试用政策也正是运营商的无奈之举，如何吸引用户主动使用IPTV也将成为经营者所必须面对的现实问题。