通信世界网消息(CWW) 7月22日，工信部正式发布《关于深入开展整治移动智能终端应用传播淫秽色情信息工作的通知》（以下简称《通知》），要求深入开展整治利用APP传播淫秽色情信息相关工作，提出建立APP黑名单数据库，定期向应用商店下发并通知下架淫秽色情APP等举措，这标志着“扫黄打非·净网2014”行动进一步深化，打击重点实现了从针对色情既有传播行为到整治色情程序开发根源的转变。

《通知》中提出，基础电信企业、智能终端厂家和应用商店等相关单位，需要建立健全的APP开发者身份核实、先审后发等机制，不断提升对淫秽色情APP的发现能力。应用商店和分发渠道应定期展开自查自纠，清理下架淫秽色情APP；倡导建立企业间监督制度，研究研发“12321举报助手”，鼓励手机安全软件厂家开发淫秽色情APP一键举报功能。

整治APP缘由

当前，网络淫秽色情信息屡禁不止、屡打不绝，严重危害未成年人身心健康，严重败坏社会风气，不少企业在相对开放的安卓市场，直接或间接的上传一些打着擦边球与色情内容挂钩的移动APP应用，甚至一些不思进取的开发者，采取“打一枪换一个地方”的方式，制造出一些生命力极弱的“日抛型APP”，植入大量的涉黄内容，只为赚取用户关注和下载量，捞一笔广告收入就走。

除了安卓市场，苹果的APPStore中有部分应用含有淫秽色情内容。尽管当时苹果高层表示，会就该问题向美国总部反映并予以跟进，但是后来苹果应用商店再次被曝光存在大量色情出版物，在图书类下载应用中，排行榜前10位一度半数以上都涉及情色内容。

随着互联网移动应用逐步普及社会大众，这种色情类APP严重影响了青少年身心健康成长，同时为了落实全国“扫黄打非·净网2014”专项行动工作实施，依法打击利用移动互联网传播淫秽色情信息的不法行为，工信部最终决定组织各通信管理局、部电信研究院、中国互联网协会等单位深入开展整治利用APP传播淫秽色情信息相关工作，建立长效工作机制，打造清朗的网络空间。

建立APP黑名单

《通知》提高了对应用商店的要求，如督促指导属地内应用商店等APP分发渠道清理下架淫秽色情APP，建立APP黑名单数据库，定期向应用商店下发并通知下架，同时通知相关接入服务企业，停止黑名单APP的互联网接入和域名解析服务。接下来还将定期排查属地内应用商店的开办资质，未经许可或备案的应用商店，不得从事互联网信息服务。

其实早在2013年就传出国家互联网应急中心正在制定《移动互联网恶意程序黑名单规范》，出发点意在防止恶意软件和应用的问题，所以当时一度传出工信部制定APP黑白名单的消息，但去年实质性进展并不明确。而本次《通知》中，工信部则正式提出了建立APP黑名单数据库的举措，可以看出未来将下大力气整治利用APP进行色情传播的企业或个人。

对于建立APP黑名单数据库，安卓用户并不陌生，几乎每个安卓应用下载平台都会在显著位置推荐手机安全软件，而这些安全软件通常会有一个全面的APP黑名单数据库。一般的黑名单APP包括大部分的恶意程序、手机病毒等，这些黑名单A PP通过电子市场下载后多数情况下会被装有安全软件的手机通过接入安全引擎，黑名单关联特征的APP等信息就被扫描识别出来。由此可以断定，工信部建立APP黑名单数据库后将进一步为手机安全软件厂商提供更多有价值的参考，避免用户在下载前被恶意色情APP误导。

APP先审后发

《通知》还明确加强了对基础电信企业、移动智能终端厂家、应用商店等企业的管理力度，督促其建立健全APP开发者真实身份核验、APP先审后发等事前审核机制，淫秽色情违法信息监测、排查等事中监管机制，违法APP下架等事后处置机制。

从《通知》中可以看出，审核机制将会明显得到加强，APP在上架前会事先验证开发者真实身份，先审后发。业内人士分析认为，这种举措从根源上阻击了恶意色情APP的传播，将传播源扼杀在萌芽中。

那么当前一款APP上架前是如何审核的呢？以苹果为例，一般从提交审核到完成大约需要一周的时间，但实际上测试员大概平均只用8个小时来审核。而安卓系统的应用商店从提交审核到完成只需要1-2天，但测试员只需十几分钟就会完成测试。应用商店主要采用的是事前审核的方式，只要符合标准正式上线后，应用商店很少会再对APP内的内容传播进行监测，从而进行下架处理。

所以，对于“淫秽色情”信息的标准，业内并没有一套统一的规范，主要是开发者自己设定。出现这种情况，一方面是因为APP自行审核人力跟不上，一般情况下除了私聊不被审核，公众场合的发言应当都要被检测，但这需要一个数十人的团队进行24小时的操作；另一方面，APP审核支出庞大，一般普通的开发者难以支撑这方面的支出，索性就采取“关键词搜索”和“举报”的方式进行监测，但这种方式只能监测到80%-90%部分。

独立电信分析师付亮认为：“责任第一主体应该是APP开发厂商，而非基础电信企业、移动智能终端厂家、应用商店等企业，这些企业也只是通道的一部分。早在几年前，通过手机短信发送APP诱导下载网址已成为垃圾短信一个重要来源。当然这些企业都有必要的审查、管理义务。”

净网行动提速

“扫黄打非·净网2014”是由全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部决定，自2014年4月中旬至11月，在全国范围内统一开展打击网上淫秽色情信息的专项行动。业内人士认为，工信部此次《通知》是对净网行动的一种积极响应，从移动应用端根治色情APP传播。

早在2011年底，工信部就曾开展过打击移动互联网恶意程序专项行动，要求各地区管理部门对具有手机窃听、隐私窃取、恶意扣费、诱骗欺诈等功能的恶意程序进行查处，通知应用商店予以下架。而在今年净网行动开始后，国信办已依法查处淫秽色情网站110家，关闭相关频道、栏目250个，关闭微博客、博客、微信、论坛等各类账号3300多个，关停广告链接7000多个，删除涉黄信息20余万条。

根据此前工信部的统计数据，截至今年5月底，国内目前的移动互联网用户数已经突破8.5亿。在全民移动互联网的时代，APP模式已经成为用户使用智能终端的主要界面模式。用户在智能手机或平板电脑上下载APP以满足娱乐、资讯和商务等多方面网络生活需求已经成为常态。所以，工信部此时发布《通知》将有效整治互联网恶意色情信息传播，避免造成用户个人信息泄露、财产损失等。

从此次工信部整治APP传播色情信息来看，可能会影响到APP应用商店的下载流量，但依靠正规应用来发展业务以及获取流量和收入的大型应用商店则影响不大，对于色情淫秽等APP的发展，易观分析师王珺解释，工信部会加大力度进行整顿，法律监管内容会更加完善，资讯和监管会更加严格。

以下为工信部通知全文：

工业和信息化部关于深入开展

整治移动智能终端应用传播淫秽色情信息工作的通知

随着移动互联网的高速发展和移动智能终端的迅速普及，淫秽色情信息的传播形式日益多样化，出现了利用移动互联网、移动智能终端应用(APP)传播淫秽色情非法有害信息的新情况、新问题，严重危害广大青少年的身心健康。为落实全国“扫黄打非·净网2014”专项行动工作要求，结合正在开展的“打击治理移动互联网恶意程序专项行动”，依法打击利用移动互联网传播淫秽色情信息的不法行为，工业和信息化部将组织各通信管理局、部电信研究院、中国互联网协会等单位深入开展整治利用APP传播淫秽色情信息相关工作，建立长效工作机制，打造清朗的网络空间。主要包括以下工作措施：

(一)严格落实企业主体责任，督促企业建立健全管理制度。加强对基础电信企业、移动智能终端厂家、应用商店等企业的管理力度，督促其建立健全APP开发者真实身份核验、APP先审后发等事前审核机制，淫秽色情违法信息监测、排查等事中监管机制，违法APP下架等事后处置机制。

(二)加强移动智能终端预装APP管理，严把进网关。贯彻落实《关于加强移动智能终端进网管理的通知》和两项移动智能终端安全能力技术标准要求，在终端进网环节加强对预置APP的测试，严禁移动智能终端预置传播淫秽色情等有害信息的APP。

(三)加强技术手段建设，提升对淫秽色情APP的发现能力。督促指导网站、论坛、搜索引擎、应用商店等互联网信息服务企业不断提升现有技术监测水平，对各自上线传播的APP进行淫秽色情违法关键字自动比对、图片识别、人工排查等多层次审查监控。加强管理技术手段建设，推动APP测试水平不断提高，定期组织开展APP抽测，提升对淫秽色情APP的发现能力，为依法处置提供技术支撑。

(四)完善处置流程，加大对淫秽色情APP的打击力度。督促指导属地内应用商店等APP分发渠道定期开展自查自纠，清理下架淫秽色情APP。定期排查属地内应用商店的开办资质，未经许可或备案的应用商店，不得从事互联网信息服务。根据应用商店自查、日常监测、各方举报淫秽色情APP的相关情况，建立APP黑名单数据库，定期向应用商店下发并通知下架，同时通知相关接入服务企业停止黑名单APP的互联网接入和域名解析服务。

(五)倡导企业自律诚信，强化宣传举报监督。组织基础电信企业、移动智能终端厂家、应用商店、APP开发者共同建立企业间监督制度，倡导从业企业及个人加强自律，切实履行社会责任，反对和抵制制作、传播含有淫秽色情信息的APP。加强面向社会的宣传报道，曝光典型案例，倡导青少年健康、文明上网，形成积极向上的舆论氛围。不断完善举报监督机制，研究开发“12321举报助手”，鼓励手机安全软件厂家开发淫秽色情APP一键举报功能，拓展举报渠道，发挥社会监督作用。推动开展APP第三方认证工作。

(六)加强部门协同配合，完善联动工作机制。积极配合“扫黄打非”办、互联网信息办、文化等相关管理部门严厉打击通过APP传播淫秽色情信息的违法违规行为，根据各部门认定结果，做好淫秽色情APP处置工作，不断完善部门间联动工作机制，形成管理合力。