网业分离或致工作效率更加低下

组建国家铁塔公司的另一个重要初衷，是希望借此推进电信改革中重要的一个课题：网业分离。

所谓的网业分离，指的是把电信网络设施跟电信业务分开运营和管理。从电信改革角度看，网业分离当然是一步好棋。但单从成立国家铁塔公司独家负责铁塔建设和运营维护来看，似乎中国电信业今后不得不面对更为严重的效率低下。

试想一下，这个国家铁塔公司是独一份，没有任何竞争对手，他又不负责电信业务部分，消费者的事情跟他无关，那么遇到问题的时候，它的主动性和效率肯定不足。

很简单，原来比如哪里信号不好，或者新拓展地区，不管是哪家运营商，它直接安排自己的下属公司就去建铁 塔了，或者去维修维护。现在好了，如果哪里出了问题，或者哪家运营商想在一个铁塔覆盖不足的地区新增铁塔，他自己干不了（或者干得了不让干），还得去找国 家铁塔公司。但国家铁塔公司也是一家独立企业，也要考虑自己的人力物力和投入产出，你着急的他不见得着急，这中间跨公司间的沟通成本、谈判过程、流程审批 等，会形成一道巨大无比的墙，让这个行业发展和创新更加被阻力扼杀。

再说了，原来是三家电信运营商根据市场需要和竞争情况，各家建各家的铁塔，看似有重复建设之嫌，实际上 这充分展现了市场经济的规律。真正充分的市场竞争环节下，才不怕重复建设呢，你看人家手机卖得好，你也去投产大量生产，那你也得卖得出去啊？市场那只看不 见的手自然会优胜劣汰，做最佳的平衡。但现在不是了，谁建铁塔都得去找国家铁塔公司。

还有一点，既然国家铁塔公司是独立的，跟三家电信运营商是平级关系，那么未来建设铁塔网络到底是谁说了算？

按理说，应该是国家铁塔公司说了算，他想在哪儿建就在哪儿建，他想建多少个就建多少个。但实际上，需求 方又是三大电信运营商，因为是他们才需要使用铁塔。那么，电信运营商提出需求想建铁塔，国家铁塔公司可以拒绝吗？如果不可以，那国家铁塔公司就真的只是一 个建筑承包公司了（人家建筑公司还有接不接的选择权呢）；但如果可以，那么被拒绝的电信运营商又该怎么办呢？业务要如何发展？更极端的事，一旦出现三家电 信运营商出现意见不一致或需求冲突的情况，这又要如何解决？

质量问题难免扯皮局部信号或更差

建立国家铁塔公司的第三个初衷，是解决全国范围铁塔布局更合理，从而提升通信信号质量的问题。但从国家铁塔公司的尴尬地位以及它与三大电信运营商之间的关系来看，这个初衷似乎也有些太理想化了。

要知道，铁塔是基站的重要组成部分，整体建设费用也相当昂贵，即使不算土地租赁费，新建一个铁塔的整体 成本也要50到60万元。以中国电信业的巨大规模，加上目前正在大力发展4G基础建设，一年新建铁塔将数以万计，这对于新组建的国家铁塔公司而言，即使巨 大业务需求的利好，但同样又是一个沉重的包袱。

众所周知，电信行业的信号弱和通信质量问题一向被广大用户所诟病。以前很简单，中国移动的用户就骂中国 移动，中国电信的用户就找中国电信，因为不管是电信业务的提供，还是电信设施的建设，这都是电信运营商自家的事，出了任何问题，都是他们的责任。但以后， 问题就变得有些小复杂了。

当然了，复杂的不是用户，用户还是尽管去找自己的电信运营商了事。但电信运营商就会有些不爽了，因为新 建铁塔不在自己手里，也不是自己建设的（未来可能已建铁塔也会逐步移交给国家铁塔公司），电信运营商只是租用国家铁塔公司的铁塔，如果出现信号或通信质量 问题，除了找自身原因外，国家铁塔公司也难逃干系啊。

但国家铁塔公司不涉及电信业务，也不直接接触用户，电信运营商去跟它扯皮，它还未必会很在意，反正铁塔都在我手里，普天之下只此一家，别无分号，爱用不用，爱租不租。到那个时候，难道又逼得工信部像当年肢解中国移动一样，进行拆分？