从虚拟运营商牌照的发放，到三大电信运营商拟联合组建国家铁塔公司，中国电信业的新一波改革似乎进入了深水区。

据称，目前新的国家铁塔公司正在紧锣密鼓地筹划当中。一旦新的国家铁塔公司成立，这将是又一家巨无霸级别的国资企业。

消息称，国家铁塔公司注册资金将达到60亿元，中国移动、中国电信和中国联通持有其中的51%股份，出 资比例为4∶3∶3，剩余49%的股份拟留给民间资本。虽然分别由三大电信运营商出资组建，但国家铁塔公司却归属国资委管辖，且其一把手将由中组部任命。 换句话说，新的国家铁塔公司跟三大电信运营商级别一样，平起平坐。

由三大电信运营商出资组建的国家铁塔公司不归电信运营商管辖，却要接管他们的铁塔业务，问题就来了。

或能避免重复建设却未必降低成本

建立国家铁塔公司的主要初衷，就是为了避免三甲电信运营商在基础设施建设方面重复建设，降低资本支出。有关部门在解释新的国家铁塔公司的职能时表示，未来新建铁塔都将由国家铁塔公司来负责，同时也接管存量铁塔的运营维护工作。

从避免重复建设的角度看，成立国家铁塔公司似乎能起到这方面的作用。以前三甲电信运营商是竞争关系，各干各的，所以经常出现一个地点三家公司都建铁塔建基站的情况。现在只有铁塔都由一家公司来承建了，理论上重复建设的问题可以得到解决。

但有一个前提，就是成立国家铁塔公司之后，中国移动、中国电信和中国联通自己是否就没有权利单独建立铁 塔了？这个问题必须搞清楚。如果是，那么显然只能靠行政命令强制执行，这其实是一种干预市场经济的行为；如果不是，那么三大电信运营商会在多大程度上买这 个国家铁塔公司的帐，还很难说。

即使能避免重复建设，但降低成本这件事却并不是简单因果关系。要知道，国内电信市场有大量的电信基础设 施建设施工公司，原来三大电信运营商要建新铁塔或者基站，往往都是各省分公司公开招标，用市场竞争的方式解决报价和质量控制问题。但成立国家铁塔公司之 后，情况不一样了。所有铁塔建设都由这家公司说了算，别无分店，第三方公司完全没有议价余地。

而且，作为新成立的国家铁塔公司，也面临今后建设铁塔是自己搭班子组建施工队伍和技术、设备呢，还是继续外包给外面的建设施工公司？

自家搭班子恐怕不易，中国电信市场这么大，一年新建设的铁塔数量往往数以万计，这还不包括更大量的已经 建设好的分布在960万平方公里土地上的铁塔，那国家铁塔公司要组建多少分公司？多少施工队？新招聘多少人？何况这些人还多半都是技术和熟练工人。这无论 从时间成本上、人力行政投入成本上，都是一个天文数字，即使从长远看可以慢慢积累，但至少几年内还很难成气候。

而且如果国家铁塔公司这么干，那么原来全国范围依赖电信业基础建设生存的成千上万家大大小小的企业都面临倒闭或转业的问题，这显然是垄断导致的不良结果。

那么继续沿用招标第三方公司的方式呢？那也会增加成本而不是降低成本。首先，如果这些第三方公司跟原来 与各电信运营商招标一样，正常报价，那么再加上国家铁塔公司的成本和利润（这也是一家企业，需要收入和赢利），反而比原来更高了。如果降低报价，那么要么 这些公司自损利益但会导致生存艰难，要么就有可能存在偷工减料降低成本从而导致铁塔设备质量下降的风险。