而这之前，工信部对电信市场采取的政策调节方式，往往会通过审批权、各种法律法规、牌照、网间结算费以及重组等行政手段进行电信市场的平衡管理。但是在付亮看来，有些行政手段的干预是失效的，因为中国移动依然在电信市场上一家独大，中国联通和中国电信两家加起来都难以撼动其地位。

曾韬曾对记者表示，工信部一直希望三家运营商的格局平衡发展，不希望中国移动一家独大，但同时又要支持中国移动的自主研发技术，这就让市场难以平衡起来了，从大趋势来看，政府肯定会通过市场手段进行调节，因为这符合政府之前一直强调的市场能办的多放给市场的策略，但是这还需要一个过程。